湘西土家族苗族自治區(qū)概況——對外開放（二）

　　第二節(jié)　對外交流

　　對外交流包括國際經(jīng)濟合作、國際文化交流、國際勞務(wù)合作等內(nèi)容。

　　一、國際經(jīng)濟合作

　　國際經(jīng)濟合作包括援助第三世界國家和接受多邊和雙邊國際援助，亦即援外和外援。

　　首先是援外。早在20世紀(jì)60年代，湘西自治州就在國家統(tǒng)一安排下派出公路建設(shè)專家劉志魁援助尼泊爾修筑公路。70年代末又派出以郝瑞華為首的專家組，援助坦桑尼亞修建公路。2004年1月又選派宋金國、梁朝輝、宋清華、張光和4人，執(zhí)行中國一孟加拉“南南合作”項目，歷時2年，為該國培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，獲得聯(lián)合國糧農(nóng)組織和孟加拉國人民的好評。

　　其次是外援。1979年6月，《中華人民共和國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署之間的協(xié)定》在紐約簽訂后，中國既是援助國，也是受援國。

　　WFP中國3779項目。1987年11月，湘西自治州人民政府開始申報聯(lián)合國糧援項目——“WFP中國3779”項目。當(dāng)年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)花垣、保靖、永順3縣為世界糧食計劃署“武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目湘西分項目受援區(qū)”。1991年11月15日，由世界糧食計劃署無償援助的“WFP中國3779項目湘西分項目”正式開工實施。這個糧食援助項目，援糧為小麥7.7779萬噸，折價1400萬美元，加上中國政府配套資金，項目總投資達(dá)1億多元人民幣。項目安排在花垣縣排吾水庫灌區(qū)、保靖縣卡柵水庫灌區(qū)、永順縣松柏水庫灌區(qū)，共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整個工程分5年完成，計劃總工日2392萬個。項目實施期間，世界糧食計劃署駐北京辦事處的官員和專家多次到施工現(xiàn)場檢查，并對項目質(zhì)量表示滿意。1994年9月25日，湘西自治州糧援項目順利通過中期評估。世界糧食計劃署總部高級評估官員特沃（Terverphilippe）先生率領(lǐng)的中期評估團一行5人，在其《中國3779項目中期評估總結(jié)報告》中，對這一項目的實施評價甚高，說它“令人滿意”，“很好”，“非常適合于當(dāng)?shù)貤l件”。1996年，該項目被國家農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水電部評為“聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)援華項目優(yōu)秀項目”。1999年3月，通過WFP組織的竣工驗收。2000年10月，湖南省科學(xué)進(jìn)步獎評審委員會授予該項目“湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎”。經(jīng)過7年的艱苦實施，項目區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計增加灌溉面積13.2315萬畝，治理漬害田3300畝，早土改水田3.0855萬畝，坡改梯3.7155萬畝，培肥地力7.404萬畝，營建果茶園3.69萬畝，植樹造林5.52萬畝，新修道路235公里，技術(shù)培訓(xùn)3.22萬人次。項目區(qū)累計增產(chǎn)糧食5.9642萬噸，人均增產(chǎn)350公斤，年人均增加收入158元以上，森林覆蓋率提高到34%。重點水土流失區(qū)得到了控制。

　　湘西UNDP援助項目。1998年3月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“湘西UNDP援助項目”開始啟動，進(jìn)入實施階段。該項目是由對外經(jīng)濟貿(mào)易部國家交流中心代表中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處簽訂的，屬國家級的扶貧項目，是聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助湖南省的第一個小額信貸扶貧項目，資金總額為100萬美元。項目內(nèi)容：一是對農(nóng)戶提供2000元以下的小額資金貸款支持；二是無償提供實用技術(shù)培訓(xùn)和以掃盲、環(huán)保、婦幼保健、性別平等教育為內(nèi)容的社會發(fā)展培訓(xùn)。扶貧目標(biāo)為在龍山、永順、鳳凰3縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助3100戶貧困戶脫貧，執(zhí)行周期3年。通過項目實施，提高農(nóng)戶自身發(fā)展能力和項目管理人員的能力，同時推廣示范小額信貸這種新的扶貧模式。因此，項目的全部目標(biāo)是扶貧、能力建設(shè)和模式推廣。項目管理是當(dāng)前國際公認(rèn)的最有效率的國際公認(rèn)模式，它引入市場激勵機制，農(nóng)民借款后要按周期歸還貸款，實行有償使用，并要收取8%的管理費，還要小組聯(lián)保（5戶組成小組），中心聯(lián)保（25戶組成農(nóng)戶中心），互相幫助，互相監(jiān)督，以農(nóng)戶個人、小組、中心的集體信譽作保。項目啟動后，經(jīng)3個月準(zhǔn)備，于1998年7月正式向農(nóng)戶發(fā)放小額信貸，到2000年9月底止，累計向4123戶農(nóng)戶發(fā)放小額信貸450余萬元，月統(tǒng)計貸款回收率達(dá)90%以上。在全國48個同類項目中，湘西自治州執(zhí)行情況是好的，受到中心與代表處的肯定。項目已分別通過1999年、2000年兩次年度三方（交流中心、代表處、湘西自治州）審評、國家審計署兩次財務(wù)審計。2000年7月，外國專家作出考察評估，認(rèn)為項目已具備了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2001年又向2130戶農(nóng)戶發(fā)放了280萬元貸款。經(jīng)過中國人民銀行特批和國家扶貧辦同意，項目力圖探尋一條自身能持續(xù)發(fā)展的新的扶貧模式。項目在湘西自治州3個貧困縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行，直接覆蓋影響貧困人口約5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，在項目支持下，有58%的農(nóng)戶擺脫了貧困，走上了致富路；有33%的農(nóng)戶增加了收入，開始走上良性發(fā)展的道路。

　　IFAD483/WFP6023項目。1997年9月，湘西自治州外資外援辦成功地申請到國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會( IFAD)和世界糧食計劃署(WFP)及德國技術(shù)合作公司(GTZ)對湘西自治州的聯(lián)合援助項目（即IFAD483/WFP6023項目），并于1999年4月和2000年3月正式啟動實施。這是湖南省第一個國際聯(lián)合援助項目。項目區(qū)覆蓋龍山、古丈、瀘溪、鳳凰4縣以及張家界市桑植縣的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國際農(nóng)發(fā)基金會提供長期無息貸款1150萬美元，世界糧食計劃署提供無償糧食援助1.55萬噸。項目內(nèi)容涉及農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟林果、基礎(chǔ)設(shè)施和社會支持5大項110多個子項，項目執(zhí)行期5年，滾動發(fā)展25年。中德合作促進(jìn)貴州／湖南農(nóng)村金融體系建設(shè)項目(GTZ)是為配合湘西自治州正在執(zhí)行的IFAD/WFP項目，由德國政府提供的技術(shù)援助項目，項目執(zhí)行期3年，援助總額為400萬馬克（含貴州、湖南兩?。?，主要內(nèi)容是組織IFAD483-CN項目區(qū)農(nóng)村信用社和項目辦開展金融方面的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)活動，同時提供一部分必要的設(shè)備援助。其主要宗旨是通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)和必要的物資援助，幫助農(nóng)村信用社加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，更新知識和觀念，提高經(jīng)營管理水平，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。2001年二季度該項目正式啟動實施。2003年3月6-12日，WFP6023項目順利通過世界糧食計劃署年度檢查。該項目全年共完成人畜飲水工程10處，學(xué)校整修10處，學(xué)校改廁4處，農(nóng)戶改廁1788處；開展以掃盲培訓(xùn)、衛(wèi)生健康培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)為主的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)項目農(nóng)民48. 6037萬人次，培訓(xùn)率達(dá)到87%。同年4月1-9，IFAD483-CN項目順利通過國際農(nóng)發(fā)基金會中期評估，由信貸管理專家雷睦鄰（JaapReijmerink）先生為團長的武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中期評估團認(rèn)為：從總體上說，項目區(qū)的貧困農(nóng)戶有效地使用了項目的投入，改善了他們的境況，取得了良好的效果。

　　2004-2005年，湘西自治州又完成了中國一加拿大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目、中國一荷蘭湖南農(nóng)業(yè)示范培訓(xùn)項目、聯(lián)合國糧農(nóng)組織( FAO)緊急援助項目、日援糧食增產(chǎn)項目、中國一德國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)與利用項目等外援項目立項申報工作，全部進(jìn)入實施階段，部分已竣工。

　　二、國際文化交流

　　湘西自治州人民與世界各國人民之間有著密切的文化交往。1952年，州境10縣英雄兒女參加中國人民志愿軍出國參戰(zhàn)，抗美援朝。1953年10月，湘西苗族自治區(qū)副主席龍再宇參加中國人民慰問團赴朝訪問。1956年古丈縣女青年龍彩蓮參加在波蘭華沙舉行的世界青年聯(lián)歡節(jié)表演苗族女子單人鼓舞，使湘西苗族舞蹈藝術(shù)第一次走向世界，為湘西自治州爭得榮譽。

　　改革開放以來，湘西自治州各族人民再次走向世界，發(fā)展友好交流。

　　1986年，湘西自治州人民政府副州長吳光海率領(lǐng)中國湘西自治州工藝美術(shù)展覽團赴日本展出，土家織錦、苗家刺繡、扎染、蠟染等工藝美術(shù)品深受日本各界喜愛，促進(jìn)了中日文化友好交流。

　　1992年，湘西自治州副州長龍文玉參加“中國少數(shù)民族教育考察團”赴美國考察，與美方有關(guān)方面達(dá)成一些經(jīng)濟文化協(xié)議。是年湘西自治州人民政府成功舉辦“猛洞河國際旅游漂流月”活動，從此以“天下第一漂”和民族風(fēng)情旅游為拳頭的國際旅游業(yè)不斷向前發(fā)展，1995年國外游客就已達(dá)到2829人，比1993年增長6倍。

　　1994年10月中旬，中國湖南湘西自治州苗族文化研究會暨經(jīng)貿(mào)協(xié)作會在吉首舉行。來自全國各地和美國、法國等國的苗族代表及有關(guān)專家、學(xué)者認(rèn)真總結(jié)苗族文化研究成果，海內(nèi)外客商按照互利互惠原則進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟貿(mào)易洽談，達(dá)成一些經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議，使這次苗族文化研究會開成了弘揚民族文化、振奮民族精神的大會，開成了一個促進(jìn)民族經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的大會，開成了一個增進(jìn)世界苗族之間和各民族之間相互了解和友誼的大會，是讓湘西走向世界、讓世界認(rèn)識湘西的有益嘗試。

　　1998年10月25日至11月23日，中共湘西自治州委常委、州委秘書長金述富帶領(lǐng)瀘溪縣辰河戲劇團參加法國’98巴黎秋季藝術(shù)節(jié)和西班牙巴塞羅那木偶戲劇藝術(shù)節(jié)，分別在法國巴黎、波爾多，西班牙巴塞羅那巡回演出19場辰河高腔劇《目連救母》，受到各國觀眾的熱烈歡迎和贊賞。西班牙《國家報》報道：“中國湖南瀘溪縣辰河戲劇《目連救母》在巴塞羅那的演出，讓我們對神秘的中國了解得更多了，使我們對中國備感親切。”

　　三、國際勞務(wù)合作

　　國際勞務(wù)合作是對外交往的重要內(nèi)容。2003年，湘西自治州人民政府從西部外貿(mào)發(fā)展資金中安排40萬元支持湘西自治州外貿(mào)糧油食品公司向上申報外經(jīng)權(quán)，該公司發(fā)動組織16名勞務(wù)人員到長沙培訓(xùn)，當(dāng)年選送出國勞務(wù)5人，國際勞務(wù)合作開始起步。2005年完成外派勞務(wù)102人，外派勞務(wù)輸出地拓展至韓國、泰國、新加坡等18個國家和地區(qū)。境外勞務(wù)輸出宣傳培訓(xùn)力度加大，企業(yè)和社會“走出去”的意識明顯加強。

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