2010——在“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言（一）

     今年6月，也是在這里，也是由市委書記伯俊同志主持，就“文化強市”向民主黨派、工商聯(lián)征求意見。正式文件出臺后，我發(fā)現(xiàn)我代表民盟市委所提的意見和建議，基本上得到了采納，尤其是關鍵部分在正式出臺的文件中得到了體現(xiàn)。這就說明中共市委征求意見的誠意所在。
　　
    這次見到“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的征求意見稿以后，我們作了認真研讀?，F(xiàn)就需得加以修改完善的方面，提兩點意見和建議。
　　
    一、關于“加快旅游轉型提質”，建議增加“完善體制，創(chuàng)新機制，致力消除制約旅游產業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成發(fā)展大旅游的整體合力”這一內容的表述。
　　
    人民日報7月26日有一期旅游宣傳月的特刊，主體文章的主標題是《一幅大旅游發(fā)展的生動畫卷》，副標題是“轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，提升旅游業(yè)發(fā)展質量”，內容是全國各地貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》情況的述評。
　　
    “述評”共分三大板塊。第一大板塊是“完善體制，創(chuàng)新機制，形成發(fā)展大旅游的整體合力”，講了5個方面的內容：一是調整政府管理體制，二是完善產業(yè)領導體制，三是推進綜合試點改革，四是創(chuàng)新產業(yè)融資方式，五是創(chuàng)新配置資源方式。在述評推進綜合試點改革時，就介紹了廣東全力推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設，廣西啟動了桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設，重慶啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革旅游試驗區(qū)建設，云南兩個綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復后正式實施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點規(guī)劃的前期調研。在述評創(chuàng)新配置資源方式時，介紹了各地在積極推動管理體制改革的同時，探索成立旅游資源經(jīng)營公司的情況，如河南以產權為紐帶新組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、風陽等—批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營權劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營按市場運作；河北大力推進資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理；浙江80%以上的縣（市）成立了“風景旅游管理局”；陜西省確立了7個區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會。我引用這幾個例子，是想說明全國各地乘《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》這一強勁東風，真是八仙過海，各顯神通哪。我們知道，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是推動我國旅游業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發(fā)展旅游業(yè)30多年的實踐總結，也是推動形成未來旅游業(yè)發(fā)展新格局的標志性文件。張家界作為以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的旅游城市，談加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式無論如何不能繞開這一關鍵部位?？吹礁魇∈心θ琳?，一番風生水起的陣勢，真是形勢喜人又壓人。我們張家界在這新一輪競爭中能否勝出？能否緊緊抓住機遇乘勢而上？其中至關重要的一環(huán)就是能否加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，而能否加快實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉變則更是首當其沖、重中之重。
　　
    而要想實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉變，首先是要消除經(jīng)濟增長方式轉變的制度性障礙。關于消除增長方式轉變的制度性障礙，國務院制定的“十一五”規(guī)劃中對此就提出了明確要求。剛才我援引外省市在鋪開新一輪轉變旅游業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)斗之際，第一件事就是從調整體制、創(chuàng)新機制入手。這對于我們張家界來說，實在是非常具有借鑒意義。
　　
    今年5月至6月，省政協(xié)原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游學會的專家和省旅游部門負責人專程赴張家界就我市旅游產業(yè)發(fā)展進行調研，并形成了《關于推進張家界旅游產業(yè)提升和改革的調研報告》。省委書記周強閱后作出批示，認為“分析透徹，很有說服力；所提建議具有很強的針對性”。在省旅游學會的這份調研報告里，就特別提出“體制性障礙仍是制約產業(yè)發(fā)展的重要因素”。里面寫道——
　　
    “首先是政企不分，一山多制，既有森林公園的行業(yè)行政，又有區(qū)政府的政府行政，資源管理與經(jīng)營管理沒有分開，基本屬于政府配置，企業(yè)行為、市場行為受到較大制約。其次是由于政企不分。造成政府行為和企業(yè)行為錯位，如決策因急功近利而可能變得隨意；監(jiān)管因責任不能明晰可能變成高高舉起、輕輕放下；管理因利益驅動或相互排斥可能使行政成本過大等。再其次是多種管理機制共存的局面，不能形成如桂林、陽朔那樣社區(qū)參與、全景區(qū)一體人性化的服務模式，而且造成收入大量外流。”

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