2010——張家界中心城區(qū)之歷史街區(qū)亟待搶救性保護(hù)和科學(xué)整治

    建筑是城市文化的容器。國(guó)內(nèi)的麗江、平遙、鳳凰，國(guó)外的羅馬、威尼斯、巴黎等眾多歷史文化名城，由于其文物古跡、歷史文化街區(qū)的真實(shí)性、完整性和相關(guān)歷史環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)聯(lián)性而充滿魅力。然而總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)在城市化進(jìn)程中，“舊城改造”、“危舊房改造”以大拆大建為標(biāo)志，把一座座歷史建筑、一個(gè)個(gè)歷史記憶毀為瓦礫，城市中的文化遺產(chǎn)-漸被推入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵，使歷經(jīng)千百年風(fēng)雨的古代城市遺存遭到遠(yuǎn)比戰(zhàn)火和自然災(zāi)害更為嚴(yán)重的損害。歷史難以保留絕版，傳統(tǒng)已經(jīng)成為絕唱。其教訓(xùn)是深刻的。正如建設(shè)部一位副部長(zhǎng)不無(wú)憂慮地指出：“急功近利的1日城改造方式，使歷史街區(qū)遭受火頂之災(zāi)。片面地求變、求洋、求大的心態(tài)，使得一些歷史名城風(fēng)貌蕩然無(wú)存，歐陸風(fēng)盛行，導(dǎo)致千城一面。”在這樣一個(gè)大背景下，永定古城亦未能幸免。在典籍方志里，以及當(dāng)?shù)厝藗兊挠洃浝铮蓝ㄕ汲窃羞^(guò)“小南京”的輝煌。不少老人感嘆：要是不毀壞的話，莫不比鳳凰強(qiáng)些？然而，由于戰(zhàn)亂、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，尤其是流行大拆大建的IH城改造以來(lái)，我們的永定古城已是傳統(tǒng)不再，經(jīng)典難求，人們很難在自己的故土上找到具有獨(dú)特氣質(zhì)的城市記憶和家園之夢(mèng)了。
　　
    關(guān)于“歷史街區(qū)”的定義，1987年10月“國(guó)際古跡遺址理事會(huì)”通過(guò)的《華盛頓憲章》確認(rèn)“是城鎮(zhèn)中具有歷史意義的大小區(qū)，包括城鎮(zhèn)的古老中心區(qū)域及其他保存著歷史風(fēng)貌的地區(qū)”。而張家界中心城區(qū)的“古老中心區(qū)域及其他保存著歷史風(fēng)貌的地區(qū)”，用即將正式出臺(tái)的《張家界市城市總體規(guī)劃（修編）》的話說(shuō)，應(yīng)是規(guī)劃中作為重點(diǎn)恢復(fù)、集中展示中心城區(qū)歷史文化積淀的“現(xiàn)狀十字街——南正街一帶以及澧水河北岸”有關(guān)區(qū)段。明清以來(lái)，這里是永定古城文化、政治、經(jīng)濟(jì)中心和主要居民區(qū)、商貿(mào)集散地，是這座城市的歷史文
脈所系。今年11月，民盟市委組織人員實(shí)地察看走訪，所謂的“歷史街區(qū)”僅剩下屈指可數(shù)的幾處殘存，令人實(shí)在痛惜不已。即如城市《總規(guī)》非常節(jié)制地表述：“由于歷史原因，原有的城市格局與傳統(tǒng)街區(qū)未能得到合理保護(hù)，城市風(fēng)貌已大為改變。”
　　
    一、歷史街區(qū)殘存古舊建筑物簡(jiǎn)要盤點(diǎn)。
　　
    南正街：以回龍路為界，回龍路以北部分早已在大拆大建中面目全非；回龍路以南，也在十字街商城、張家界中醫(yī)院等大拆大建后，僅剩下臨近南門口碼頭不足200米的半截子傳統(tǒng)老街。
　　
    沿河街：(1)三元宮（昭武館）。建于清代，磚木結(jié)構(gòu)，牌樓式的大門上，圖案裝飾精美，石刻鏗鏘有力，屬永定區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位，可惜損毀嚴(yán)重。(2)聶家大院。有兩棟，建于清代，屬典型的四合天井式的磚木結(jié)構(gòu)建筑，雖仍留存下來(lái)，但殘缺不全，亟待維護(hù)。(3)沿河街居委會(huì)老辦公用房。該建筑使用斗拱，這種民居在南方很少見。二進(jìn)，第一進(jìn)為兩層商鋪，槽梁很粗但朽壞嚴(yán)重，下面用兩根碩大的水泥柱支撐著。(4)原竹棕雨具廠。屬南方典型的四合天井式建筑，墻上寫有毛主席語(yǔ)錄，有一根雕刻“二龍戲珠”的梁非常精美，但整棟建筑也是損毀嚴(yán)重。(5)原永定區(qū)糧食倉(cāng)庫(kù)殘存有一段100余米的永定衛(wèi)城古城墻。(6)另殘存有老井、傳統(tǒng)民居等。
　　
    此外，解放路主要有普光寺古建筑群、蘇維埃紀(jì)念館、崇文路有崇文塔、永定大道有田家老院子等。
　　
    二、十字街、南正街、沿河街殘存古1日建筑物亟待搶救性保護(hù)。
　　
    由市委、市政府主持修編的《張家界城市總體規(guī)劃》，辟有“中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃”、“中心城區(qū)舊區(qū)更新規(guī)劃”等專門章節(jié)，此外在“澧水景觀風(fēng)貌帶”、“城市景觀風(fēng)貌分區(qū)”等部分都有相應(yīng)內(nèi)容的表述，對(duì)于舊城區(qū)存在的主要問(wèn)題，更新的目的、原則、策略、措施及要點(diǎn)，歷史街區(qū)景觀風(fēng)貌提升，文物保護(hù)和文化傳承等，都有明確規(guī)定和要求。此前，據(jù)悉小明市長(zhǎng)幾番要求文化部門提供歷史街區(qū)應(yīng)予保護(hù)的對(duì)象。這些充分說(shuō)明市決策層在這一問(wèn)題上的清醒認(rèn)識(shí)。
　　
    2002年英國(guó)歷史建筑和古跡委員會(huì)發(fā)表的報(bào)告《變化的倫敦——一個(gè)變化的世界中的古老城市》中指出：古建筑不是倫敦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累贅，而是目前倫敦繁榮的基礎(chǔ)。事實(shí)上，目前倫敦最具有吸引力的地方，人們最愿意居住、工作和參觀的地方，就是老城區(qū)歷史環(huán)境保持最完整、文化遺產(chǎn)保存最豐富的地方。只有300多年歷史的美國(guó)，極其珍惜每一處古舊建筑；在法國(guó)巴黎，市政府規(guī)定每一幢普通民居的外貌都不許擅自改變；國(guó)內(nèi)麗江、鳳凰等地對(duì)那些不夠縣級(jí)以上文物保護(hù)級(jí)別的舊民居，根據(jù)其價(jià)值分別編號(hào)掛牌同樣加以特別保護(hù)；常德市區(qū)有一口名叫“三眼井”的古井遺址，位于大街當(dāng)中，他們?cè)诠啪z址四周安置護(hù)欄，而讓車輛和行人繞道。執(zhí)政者對(duì)歷史遺存的倍加珍愛之情和自覺(jué)的保護(hù)意識(shí)，究其實(shí)也是一種執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的標(biāo)識(shí)。因?yàn)樗械奈幕z產(chǎn)都有時(shí)間的跨度和歷史的深度，對(duì)時(shí)間和歷史保持敬畏和尊重，是我們這一代人應(yīng)該具備的素質(zhì)。
　　
    張家界中心城區(qū)設(shè)置縣治的歷史迄今已有2211年，設(shè)置郡治的歷史迄今已有1745年?？上?，能夠代表永定古城，作為見證歷史文化風(fēng)貌載體的，現(xiàn)在就剩下絕無(wú)僅有的以上幾處了。然而，殘存于南正街、沿河街的這幾處建筑物，不僅因年久失修，在風(fēng)雨飄搖中岌岌可危，隨時(shí)都有可能自行倒塌而壽終正寢；而且因地處f日城改造、棚戶區(qū)改造某個(gè)項(xiàng)目之內(nèi)，或地處澧水風(fēng)貌帶建設(shè)的公共用地之內(nèi)，隨時(shí)都有可能在推土機(jī)的隆隆碾壓下萬(wàn)劫不復(fù)。如果作為歷史記憶的這幾處物質(zhì)文化載體一旦消失，那么，我們這座城市的歷史脈絡(luò)真的就給徹底割斷了。由于上述種種原因，我們的歷史街區(qū)已基本上名存實(shí)亡，失去了的永遠(yuǎn)失去了。痛定思痛，作為雄心勃勃要建設(shè)世界旅游精品、國(guó)際旅游城市的張家界，比起常規(guī)城市來(lái)，更應(yīng)該具備百倍珍惜每一丁點(diǎn)歷史遺存的強(qiáng)烈意識(shí)。城市《總規(guī)》指出：“規(guī)劃現(xiàn)狀十字街一南正街一帶以及澧水河北岸地區(qū)設(shè)立歷史景觀風(fēng)貌提升區(qū)，作為重點(diǎn)恢復(fù)、集中展示中心城區(qū)歷史文化積淀的場(chǎng)所。該區(qū)應(yīng)將原有的城鎮(zhèn)肌理、建筑布局、歷史風(fēng)貌建筑和空間環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)，盡可能保存其完整性和真實(shí)性。建筑的改造、拆除和新建都應(yīng)尊重原有格局”。“鑒于老城目前傳統(tǒng)建筑遺存不多，建議通過(guò)點(diǎn)一線一面結(jié)合的方式進(jìn)行恢復(fù)、整治。保護(hù)老城內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的建筑組群或單體。”“城市舊區(qū)雖然存在較多的問(wèn)題，但也反映了城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，并成為城市生活的一部分。在舊區(qū)更新中，不應(yīng)盲目的大拆大建，應(yīng)分類對(duì)待，延續(xù)有歷史價(jià)值的街區(qū)和風(fēng)貌格局，避免‘建設(shè)性破壞’。”為此，我們建議按照城市《總規(guī)》要求，當(dāng)務(wù)之急是盡快對(duì)十字街、南正街和沿河街殘存古舊建筑物進(jìn)行搶救性保護(hù)：
　　
    1．摸清底子，確定保護(hù)對(duì)象。這一帶的古舊建筑物，只有三元宮（昭武館）被列入永定區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。建議將半截子南正街傳統(tǒng)民居、聶家大院、沿河街居委會(huì)老辦公用房、原竹棕雨具廠、衛(wèi)城老城墻、老井等古舊建筑物，以及老城區(qū)具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)民居，由文物部門登記、公布，實(shí)行掛牌保護(hù)。
　　
    2．采取措施，盡快著手修繕。殘存的以上幾處古舊建筑，年久失修，風(fēng)雨飄搖，亟須搶救性修繕，切切不可再任其自生自滅了。
　　
    3．明確底線，調(diào)整或修改相關(guān)方案。所謂“明確底線”，就是明確經(jīng)文物部門確認(rèn)的以上古舊建筑物必須加以保護(hù)這一底線。那么，舊城改造也好，棚戶區(qū)改造也好，澧水風(fēng)貌帶建設(shè)也好，其規(guī)劃設(shè)計(jì)必須將其列入保護(hù)范圍，而不能以犧牲它們?yōu)榇鷥r(jià)。凡是與此相抵牾的方案，都應(yīng)按照城市《總規(guī)>和《城市風(fēng)貌規(guī)劃》的要求進(jìn)行調(diào)整或修改，“避免‘建設(shè)性’破壞”。
　　
    三、對(duì)中心城區(qū)之歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)與整治的建議。
　　
    如前所述，鑒于建設(shè)世界旅游精品城市的現(xiàn)實(shí)需要，我們的城市《總規(guī)》辟有專門章節(jié)，闡述中心城區(qū)之歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。為了印證歷史街區(qū)保護(hù)的重要性和嚴(yán)峻性，本調(diào)研報(bào)告已引用了《總規(guī)》的若干內(nèi)容。關(guān)于古城保護(hù)與整治，《總規(guī)》亦有如下闡述：“目前，古城的原有格局與風(fēng)貌特征基本喪失，僅局部地區(qū)還保留有古城格局的骨架。未來(lái)，在舊城更新及整治建設(shè)中，應(yīng)深入對(duì)古城的歷史風(fēng)貌研究，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、歷史街區(qū)和歷史景觀（新老八景等）的考證，劃定古城范圍，編制古城保護(hù)與整治規(guī)劃。古城更新應(yīng)統(tǒng)籌考慮歷史街區(qū)的保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加傳統(tǒng)商業(yè)和公共設(shè)施。古城保護(hù)與整治以澧水濱水區(qū)的建設(shè)和東門溪、西門溪的景觀恢復(fù)為載體，以古人堤至老十字街段的歷史街區(qū)和濱水景觀帶的建設(shè)為重點(diǎn)，與旅游服務(wù)、特色和民俗商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，完善旅游服務(wù)設(shè)施和旅游休閑空間，提升古城環(huán)境和風(fēng)貌，打造中心城區(qū)旅游新亮點(diǎn)。”為此，我們擬作如下建議：
　　
    （一）依法行政，樹立和維護(hù)城市《總規(guī)》的權(quán)威和尊嚴(yán)。
　　
    眾所周知，城市<總規(guī)》是城市建設(shè)的“憲法”。鑒于舊城改造以及城市建設(shè)中或是為了眼前利益，或是出于對(duì)開發(fā)商的遷就，曾經(jīng)不止一次出現(xiàn)過(guò)置城市《總規(guī)》于不顧的情形。新近修編的城市《總規(guī)》很快就要正式頒布實(shí)施了。城市《總規(guī)》是在政府主持下制定的，熱切希望市政府依法行政，能夠始終如一地樹立和維護(hù)城市《總規(guī)》的權(quán)威與尊嚴(yán)，而不為其他因素所左右。關(guān)于古城保護(hù)與整治，城市《總規(guī)》已有明確的指導(dǎo)性意見，希望并相信市政府和各職能部門嚴(yán)格遵循并組織實(shí)施。
　　
    （二）制定并實(shí)施古城保護(hù)與整治規(guī)劃。
　　
    這既是城市《總規(guī)》的要求，更是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)1日城改造的必然舉措。而關(guān)于十字街、南正街、沿河街殘存古舊建筑物的保護(hù)，應(yīng)一并納入古城保護(hù)和整治規(guī)劃當(dāng)中。在方案出臺(tái)之前，建議將老城區(qū)或者老城區(qū)的某些地段的建設(shè)項(xiàng)目先行凍吉，以免重蹈大拆大建曾經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，因?yàn)槔铣菂^(qū)就只剩下絕無(wú)僅有的這么幾處殘存古舊建筑物了，哪怕是稍稍的折騰都已經(jīng)受不起了。比如南門口殘存的半截子老街，是我們這座城市唯一一段傳統(tǒng)老街。一是還有沒(méi)有救下來(lái)的必要？二是還有沒(méi)有救下來(lái)的可能？我們?nèi)ミ^(guò)國(guó)內(nèi)眾多城市，不管它再怎么現(xiàn)代化，總有或多或少一塊幾塊歷史街區(qū)，總有那么一條幾條老街。黃山市區(qū)那么大，游人的興趣卻集中在屯溪老街；陽(yáng)朔縣城那么小，游人的興趣卻仍然集中在老西街；本省長(zhǎng)沙市的太平街等歷史街區(qū)一經(jīng)修繕，就成了人們流連忘返的去處；南京的夫子廟可以說(shuō)是南京的一張城市名片，等等。這一類的例子實(shí)在太多太多了。所以，如果通過(guò)論證，這半截子老街確有必要保留，那么它該怎樣才能保留？保留下來(lái)又將怎樣體現(xiàn)城市《總規(guī)》要求？怎樣“在與旅游服務(wù)、特色和民俗商業(yè)開發(fā)相結(jié)合”，“提升古城環(huán)境和風(fēng)貌，打造中心城區(qū)旅游新亮點(diǎn)”等方面，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)？而且，不單是這半截子老街，如何精心策劃好整個(gè)古城及其歷史街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用，“打造中心城區(qū)旅游新亮點(diǎn)”，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更是整個(gè)古城保護(hù)與整治規(guī)劃的關(guān)鍵所在。因此，相信我們的決策層會(huì)以十分審慎的態(tài)度，對(duì)街南正街這半截子傳統(tǒng)老街以及其他諸處殘存古舊建筑物。再比如古人堤遺址，是城市《總規(guī)》明確應(yīng)予保護(hù)的文物古跡，它是戰(zhàn)國(guó)、秦漢以降我們這座城市歷史演變的見證，是我們這座城市彌足珍貴的文化遺存。在制定古城保護(hù)與整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該將古人堤的保護(hù)和開發(fā)利用通盤加以考慮。長(zhǎng)沙利用防洪堤上杜甫江閣兩側(cè)的帶形空地，辟成頗有地域特色和文化品位的公園。我們澧水大橋北端沿河大道臨水地段，也有一長(zhǎng)帶形空地，可否考慮將其辟為很有文化品位和地域特色的“古人堤遺址文化公園”？回龍觀的寶塔，經(jīng)過(guò)燈光一裝飾，成為我們城市的一道風(fēng)景；古人堤遺址文化公園一旦建成，同樣會(huì)成為我們城市的又一亮點(diǎn)。再如田家老院子那一塊，既有歷史文脈，風(fēng)水也好，又與在建中的賀龍?bào)w育中心互為呼應(yīng)。民盟市委2009年遞交了《關(guān)于提請(qǐng)市委、市政府全力支持永定區(qū)謀劃建設(shè)老院子文化產(chǎn)業(yè)園（暫名）的建議>的提案。非常感謝市決策層對(duì)這一提案的高度重視，市政府很快將其列為市重點(diǎn)工程，永定區(qū)正在積極招商引資。如何把這一塊建成中心城區(qū)文化旅游的龍頭項(xiàng)目？尤其需要精心策劃，審慎下筆。舉這么幾個(gè)例子，無(wú)非是說(shuō)明按照城市《總規(guī)》要求制定并實(shí)施古城保護(hù)和整治規(guī)劃，實(shí)在是勢(shì)在必行。
　　
    （三）成立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保護(hù)功能。
　　
    成立張家界歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化保護(hù)和開發(fā)利用工作的權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對(duì)包括南正街、沿河街在內(nèi)的全市所有歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，提出保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象以及具體要求；制定并組織實(shí)施《張家界中心城區(qū)古城保護(hù)與整治規(guī)劃》；協(xié)調(diào)舊城改造、棚戶區(qū)改造、澧水風(fēng)貌帶建設(shè)等與歷史街區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系等。理順并健全歷史街區(qū)管理體制，明確規(guī)劃、文化、建設(shè)、國(guó)土、旅游等相關(guān)職能部門及街道辦事處的職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)要加大對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的宣傳力度，努力形成“保護(hù)文化遺產(chǎn)，人人皆有責(zé)任”的局面和氛圍。加大執(zhí)法力度，把歷史街區(qū)保護(hù)的執(zhí)法工作納入基層政府及相關(guān)部門考核內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，為文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　
    “往者不可追，來(lái)者猶可訓(xùn)”。過(guò)去的事已不可追悔。在本屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，若能將一星半點(diǎn)僅存的歷史街區(qū)文化遺存進(jìn)行搶救性保護(hù)，對(duì)古城區(qū)著手科學(xué)整治，并將其效益和效應(yīng)發(fā)揮到極致，則是我們這座城市之大幸！

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