2010——在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言（二）

    政企不分，一山多制，多種管理機制共存而影響我市旅游業(yè)做大做強等問題，早已是眾所周知。但由于種種原因，多年來一直未能痛下決心。我們現(xiàn)在談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就應借助申報和打造國家旅游綜合改革試驗區(qū)的東風，把懸而未決多年的屬于治本的問題給解決了。體制上的障礙掃清了，才能真正推動旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型為標志的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，才能真正推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構。
　　
    二、我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應該將現(xiàn)代服務業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”的科學發(fā)展局面。
　　
    在我國，“現(xiàn)代服務業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報告當中。2000年中央經(jīng)濟工作會議進而提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業(yè)。”
　　
    世貿(mào)組織的服務業(yè)分類標準界定了現(xiàn)代服務業(yè)的九人分類，即：商業(yè)服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環(huán)境服務，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。按服務對象一般可分類為：一是生產(chǎn)性服務業(yè)，指交通運輸、批發(fā)、信息傳輸、金融、租賃和商務服務、科研等，具有較高的人力資本和技術知識含量；二是生活（消費）性服務業(yè)，指零售、住餐、房地產(chǎn)、文體娛樂、居民服務等，屬勞動密集型與居民生活相關；三是公益性服務業(yè)，主要是衛(wèi)生、教育、水利和公共管理組織等。
　　
    （一）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展呈四大趨勢。
　　
    1．現(xiàn)代服務業(yè)越來越成為各個國家和地區(qū)GDP構成的主要成分和吸納就業(yè)人口的主要載體。
　　
    據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2000年，服務業(yè)占GDP的比重，世界平均水平就為62%，其中34個低收入國家平均水平為43.5%，48個中等收入國家平均水平為52%，22個高收入國家平均水平為65%，而我國平均水平僅為50%左右。從服務業(yè)吸納就業(yè)人口的比重來看，2000年發(fā)達國家為60%至78%，中等收入發(fā)展中國家為45%至62%，低收入發(fā)展中國家為30%至45%，而我國平均還不到40%。以欠發(fā)達地區(qū)之西部地區(qū)的甘肅省省會蘭州市為例：2000年，從蘭州生產(chǎn)總值構成來看，第一產(chǎn)業(yè)占5.29%，第二產(chǎn)業(yè)占46.85%，第三產(chǎn)業(yè)占47.86%；但到2005年，第一產(chǎn)業(yè)占3.9%，第二產(chǎn)業(yè)占44.1%，第三產(chǎn)業(yè)已占到52.0%。
　　
    2．現(xiàn)代服務業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益突出。
　　
    (1)第一、二產(chǎn)業(yè)都需要各類服務業(yè)的支持。尤其是信息技術在第一、二產(chǎn)業(yè)中的普遍運用，增加了二者對相關服務的需求，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務化現(xiàn)象”。即一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品主要是為提供某種服務而生產(chǎn)的，知識和技術服務等將隨產(chǎn)品一同售出，這種服務將會引導工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的技術變革與產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　
    (2)資源枯竭的問題凸顯，使得第一、二產(chǎn)業(yè)致力于減少對不可再生資源的消耗，而增加對可再生資源的使用，于是服務業(yè)將更多地作為中間投入而融入其中。
　　
    3．生產(chǎn)性服務業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)的主要部分。
　　
    即通信、金融、保險、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務、中介和專業(yè)咨詢服務等生產(chǎn)性服務成為服務業(yè)主流。
　　
    4．現(xiàn)代服務業(yè)將成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。
　　
    一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專業(yè)化、高效率的服務給予支撐，現(xiàn)代服務業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展不可缺少的因素；另一方面，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展離不開先進技術的應用，而成為以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)最重要的應用領域。換句話說，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展使其對信息、生物、新材料等高新技術及其產(chǎn)品的需求日益增長，從而極大地帶動一
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
    （二）四大趨勢促使我們明確兩個最基本的觀點。
　　
    1．以現(xiàn)代制造業(yè)為標志的新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)相互依存，相互促進，極大地加速了經(jīng)濟發(fā)展，加速了工業(yè)化進程，促使全球經(jīng)濟從工業(yè)化時代進入后工業(yè)化時代，以現(xiàn)代服務業(yè)為特征的新興第三產(chǎn)業(yè)主導著國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　
    這一經(jīng)過實踐檢驗的真理，同樣適用于我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)。
　　
    2．既然新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)是相互依存、相互促進的關系，二者的相互促進只會加速工業(yè)化進程，那么部分人認為要先走完工業(yè)化之路再發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀點顯然是錯誤的，不應該再讓這種僵化的、墨守成規(guī)的觀點影響我市的現(xiàn)代服務業(yè)進程，進而影響我市的工業(yè)化進程。
　　
    （三）現(xiàn)在回到我們所座談討論的這個文件上來。
　　
    文件講了九個方面的“加快發(fā)展”：旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)和改善民生、生態(tài)文明建設等九個方面。而按照前面所界定的現(xiàn)代服務業(yè)所涵蓋的內(nèi)容：旅游業(yè)和信息化這兩大塊都屬于現(xiàn)代服務業(yè)的范疇；文化產(chǎn)業(yè)中的若干內(nèi)容、社會事業(yè)和改善民生的主體內(nèi)容都屬于現(xiàn)代服務業(yè)的范疇；新型城鎮(zhèn)化中的生活性服務和公益性服務，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至生態(tài)文明建設中的生產(chǎn)性服務也都屬于現(xiàn)代服務業(yè)的范疇。換句話說，從字面上看，現(xiàn)代服務業(yè)只是九個加快發(fā)展之一，事實上它或是覆蓋了或是交叉出現(xiàn)在加快發(fā)展的另外八個方面。
　　
    這就折射出兩個問題：其一，現(xiàn)代服務業(yè)事實上已經(jīng)進入到我市經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，并且占據(jù)了不容忽視的份額。其二，現(xiàn)代服務業(yè)的客觀存在和整體形象，無意中因為這種分解而受損，從一個側(cè)面反映我們還沒有形成足夠的重視。
　　
    從國內(nèi)外的情況看，現(xiàn)代服務業(yè)往往是在四類城市和地區(qū)容易形成優(yōu)勢：一是政治中心，一是經(jīng)濟中心，一是文化中心，一是旅游城市。我們占了其中一項即旅游城市，因此應屬容易形成優(yōu)勢之列。其實，除了前面談到的，現(xiàn)代服務業(yè)與新型工業(yè)化是相互依存、相互促進的關系，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)可以加速工業(yè)化進程，可以帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以加快城市化進程，可以有利于增強招商引資的競爭力，因為服務就是環(huán)境，服務就是效益，服務就是生產(chǎn)力，正逐漸成為人們的共識。正因為我市推進新型工業(yè)化缺乏地緣、區(qū)位、高度城市化等這樣那樣的優(yōu)勢，我們就更應該通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以推動新型工業(yè)化和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的進程，推動新型城市化的進程。
　　
    但是，新型工業(yè)化的事情現(xiàn)在畢竟有個工業(yè)園區(qū)管委會在做；可現(xiàn)代服務業(yè)卻是這里掛一塊，那里掛一塊，既缺乏切實可行的近期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃，又缺乏強有力的手段和措施去致力推進。此前，我曾不止一次建言，從我市市情出發(fā)，應該對現(xiàn)代服務業(yè)有更多的關注與傾斜。今天我們討論的主題是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其地位顯而易見更為突出和顯要。因此，我再一次提請市決策層，把現(xiàn)代服務業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”的科學發(fā)展局面。
　　
    這應是從張家界的市情出發(fā)，落實科學發(fā)展觀的關鍵舉措。

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