湘西土家族苗族自治區(qū)概況——工業(yè)（六）

    第六節(jié)　經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是中共湘西自治州委、州人民政府實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重大舉措，是集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展州域經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，主要是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理體制，成建制推進(jìn)，公司化運(yùn)作，搞好土地儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目人區(qū)，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源節(jié)約的載體，成為加快工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。湘西自治州經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有湖南湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南永順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　一、湖南湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　湖南湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（其前身為湘西吉鳳工業(yè)園），位于湘西土家族苗族自治州首府吉首市與國(guó)家歷史文化名城鳳凰縣交界處，是中共湘西自治州委、州人民政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2005年11月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部委組織的全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓聯(lián)合審核，2006年5月湖南省人民政府行文批復(fù)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。同年7月經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公示核準(zhǔn)、湖南省編委下文，正式升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　湖南湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積7.12平方公里，主要包括鳳凰縣竿子坪鄉(xiāng)木林坪村、牯牛坪村、灣溪村和吉首市乾州辦事處興隆村、雙河村等9個(gè)村，人口5000多人。交通十分便利。

　　吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展無(wú)污染、高附加值的一類工業(yè)為主，有選擇地引進(jìn)低污染、高附加值的二類工業(yè)，嚴(yán)禁三類工業(yè)進(jìn)入。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料等。開(kāi)發(fā)區(qū)立足州內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，積極引進(jìn)州外深加工項(xiàng)目、綠色生態(tài)項(xiàng)目和科技發(fā)展項(xiàng)目；引導(dǎo)支持州內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的中、小企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展壯大；積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

　　吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，劃分為三大功能區(qū)：一是以吉鳳工業(yè)大道為軸線的道路兩廂區(qū)域和長(zhǎng)潭路以南的工業(yè)區(qū)；二是吉風(fēng)路以東、學(xué)院路以北，以湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心的文教居住區(qū)；三是以吉鳳路為軸線，長(zhǎng)潭路以北、萬(wàn)溶江和灣溪河交匯區(qū)域?yàn)楹诵牡男姓虅?wù)區(qū)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持走綠色生態(tài)建設(shè)之路，落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)河流和地下水質(zhì)。實(shí)行雨水與污水分流制，規(guī)劃建設(shè)完善排污管網(wǎng)和污水處理廠，對(duì)所有污水全部實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持以人為本，著力打造舒適的人居環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)南北各保留一座自然山體，規(guī)劃建設(shè)木林坪和三炮臺(tái)兩個(gè)公園。開(kāi)發(fā)區(qū)三面環(huán)山，林木蔥蘢，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，萬(wàn)溶江、灣溪河穿區(qū)而過(guò)，沿河兩岸擬建風(fēng)光帶，草地護(hù)坡，樹(shù)木護(hù)堤，綠水青山，相映如畫。在萬(wàn)溶江以東，依山傍水，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代別墅區(qū)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)按照“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年成規(guī)模，八年建成型”的發(fā)展目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和投融資三大重點(diǎn)工作，艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展。計(jì)劃到2007年，完成主要道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。到2012年，基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能配套齊全，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧，基本形成以工業(yè)為主的新型城區(qū)。

　　到2005年，開(kāi)發(fā)區(qū)已完成投資4.41億元，基本建成吉鳳路、吉鳳發(fā)展大道（長(zhǎng)潭路）兩條主干道，吉鳳工業(yè)大道、吉鳳建設(shè)大道、吉鳳開(kāi)發(fā)大道、吉風(fēng)創(chuàng)業(yè)大道等4條主次干道正在建設(shè)之中，主干道的排水管網(wǎng)基本完工，其他配套設(shè)施正在施工建設(shè)。已有13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，其中宏成制藥公司已經(jīng)建成投產(chǎn)，有5個(gè)項(xiàng)目正在修建廠房，其余7個(gè)項(xiàng)目正在選址征地。開(kāi)發(fā)區(qū)在吉鳳發(fā)展大道（長(zhǎng)潭路）與吉鳳工業(yè)大道（209國(guó)道）交匯區(qū)域，初步形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)得到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等多家金融部門支持，建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，開(kāi)發(fā)前景無(wú)限光明。

　　二、湖南吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　“開(kāi)發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”，是吉首市應(yīng)對(duì)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)，加快城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是湘西自治州實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)。2000年3月28日，開(kāi)發(fā)區(qū)破土動(dòng)工。2001年3月19日，湖南省人民政府批準(zhǔn)成立吉首市乾州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)．2006年2月，更名為湖南吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)管委會(huì)和城市綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬管理模式，分別履行行政管理、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及融資職責(zé)。

　　吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于吉首市南端乾州境內(nèi)，西起仙鎮(zhèn)營(yíng)，東至小莊村，北自雅溪村，南到吉鳳交界處，規(guī)劃面積20平方公里。南距貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)85公里，北距張家界國(guó)際機(jī)場(chǎng)150公里。209國(guó)道穿城而過(guò)，橫貫?zāi)媳?，在建的常吉高速公路、?guī)劃建設(shè)的吉懷高速公路和枝柳鐵路在開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)，交通便利快捷。

　　吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位以行政辦公、商貿(mào)金融、文化娛樂(lè)、生活居住、綠色產(chǎn)品加工和旅游業(yè)六大功能為主導(dǎo)，集其他相關(guān)配套功能于一體的生態(tài)、園林城市。城市建筑的風(fēng)格基調(diào)為民族特色與現(xiàn)代色彩相互交融，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以人為本”的特點(diǎn)。規(guī)劃按功能劃分為四個(gè)區(qū)，即行政中心區(qū)、南區(qū)、東區(qū)和古城區(qū)。

　　截至2005年底，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資18億元。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入9億元。開(kāi)工城市建設(shè)道路近40公里，其中行政辦公區(qū)一縱五橫全長(zhǎng)6.38公里城市道路、南區(qū)二縱三橫全長(zhǎng)9.98公里城市道路、東區(qū)8.3公里城市道路及橋梁已建成通車。城市污水處理工程、垃圾場(chǎng)處理工程、環(huán)城生態(tài)圈及供水、防洪、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施與道路工程同步配套建設(shè)。二是工業(yè)入園項(xiàng)目建設(shè)投入6.35億元。雅溪工業(yè)園、吉莊工業(yè)園基本形成，入園在建工業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目投資總額達(dá)20億元。鶴盛原煙公司技改擴(kuò)建工程、湘泉制藥公司新藥項(xiàng)目、老爹公司獼猴桃深加工項(xiàng)目、聞得福公司乳業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、華立制藥公司青蒿素?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。2005年，14個(gè)項(xiàng)目部分生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅1億元。預(yù)計(jì)工業(yè)園區(qū)28個(gè)工業(yè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，利稅總額4.5億元以上。三是商貿(mào)房產(chǎn)項(xiàng)目人園50多個(gè)，完成投資2.65億元。吉首市黨政機(jī)關(guān)和絕大部分市直單位已順利遷建吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，部分州直單位也已遷入，商貿(mào)、房產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)日趨火暴，一幢幢具有現(xiàn)代氣息的高樓拔地而起，一棟棟具有民族特色的吊腳小樓點(diǎn)綴新城。

　　2005年，吉首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入7.56億元，工業(yè)增加值2.058億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值2.459億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅2.75億元，其中稅收3160萬(wàn)元。

　　三、湖南永順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　湘西猛洞河旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2001年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)建立，2004年國(guó)家清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)將其與湘西猛洞河生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合并更名為湘西猛洞河旅游生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)，2006年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)命名為湖南永順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)位于永順縣王村鎮(zhèn)，首期規(guī)劃3平方公里。

　　湖南永順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。張家界至吉首二級(jí)公路、枝柳鐵路與酉水河在此交匯，距猛洞河火車站8公里、張家界85公里、吉首66公里。二是旅游資源豐厚（見(jiàn)本書第九章）。2005年猛洞河旅游共接待游客71萬(wàn)人次，旅游收入1.2億元。三是投資環(huán)境優(yōu)越。具有國(guó)家西部開(kāi)發(fā)和湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)大優(yōu)惠環(huán)境，且開(kāi)發(fā)區(qū)制定出臺(tái)了一系列項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，凡在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式審批、一條龍服務(wù)和全程代辦服務(wù)”，享受“低價(jià)、低稅、免費(fèi)、控查”等特殊優(yōu)惠。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)以旅游為核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游服務(wù)、旅游商品加工、生物制藥、綠色食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，突出綠色生態(tài)和土家族民族文化。擬建公共設(shè)施服務(wù)、旅游接待、商貿(mào)、居住、產(chǎn)業(yè)加工等五大功能區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，集中引導(dǎo)各種資金投向園區(qū)，建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺、輻射功能強(qiáng)、人口達(dá)到5萬(wàn)—8萬(wàn)人的新型城鎮(zhèn)。

　　為加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)成立了管理委員會(huì)，并按照公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式組建了國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的建設(shè)有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。至2005年底，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)順利，累計(jì)完成投資2億多元。其中投資2000萬(wàn)元，長(zhǎng)880米、寬34米的湘潭大道已經(jīng)竣工通車；投資5000萬(wàn)元，日供水量2萬(wàn)噸的日援貸款項(xiàng)目王村自來(lái)水廠工程進(jìn)入掃尾階段；投資2500萬(wàn)元的日援貸款項(xiàng)目王村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成工程主體框架；投資3000萬(wàn)元的芙蓉鎮(zhèn)民族旅游商品大市場(chǎng)破土動(dòng)工；投資3000萬(wàn)元的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目芙蓉大道即將完工。招商引資初見(jiàn)成效，猛洞河旅游汽車站、中國(guó)土家源、王村行政中心、中石油王村加油站、中石化芙蓉鎮(zhèn)加油站等項(xiàng)目進(jìn)入選址、可研等前期工作階段。銀行融資方面，進(jìn)入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行第四輪金融合作開(kāi)發(fā)圈子，第一期貸款7000萬(wàn)元已經(jīng)簽訂貸款合同，正在分期投入使用。企業(yè)入園方面，湖南本草制藥、湘西奧瑞克、永順?lè)浇馐瘡S、永順復(fù)合肥廠等已落戶區(qū)內(nèi)。湖南永順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐漸成為湘西開(kāi)發(fā)的投資熱土。

　　四、工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)

　　自2003年開(kāi)始，湘西自治州花垣、保靖、瀘溪、古丈等縣相繼建立一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)。

　　花垣城南新區(qū)是集商住、辦公、工業(yè)和旅游為一體的綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。東方錳業(yè)集團(tuán)無(wú)硒高純電解錳、湘輝公司青蒿素生產(chǎn)線、振興公司微細(xì)球型鋁粉生產(chǎn)線等高新技術(shù)企業(yè)在此開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，完成投資1.96億元，每年新增產(chǎn)值2.6億元。城北新區(qū)開(kāi)發(fā)，在獅子橋、望城一帶，新上四氯化三錳生產(chǎn)線項(xiàng)目，引資建設(shè)望城金屬鎂廠，新增翠云山發(fā)電機(jī)組一臺(tái)。在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)，則依托鉛鋅礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鉛鋅礦采、冶煉企業(yè)，至2005年已有包括太豐集團(tuán)在內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)21家，年創(chuàng)產(chǎn)值1.4億元。2004年，花垣縣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)提速最快的100個(gè)縣市中名列第27位，是湖南省惟一一個(gè)榜上有名的縣。

　　保靖縣在縣城擴(kuò)容改造、碗米坡水電站建成發(fā)電、鎂礦、紫砂陶土資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，相繼形成鐘靈山、毛溝、復(fù)興、碗米坡等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。遷陵開(kāi)發(fā)區(qū)的喜陽(yáng)集團(tuán)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之一。毛溝開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)金石公司年創(chuàng)生產(chǎn)總值2.3億元，年創(chuàng)利稅1800萬(wàn)元，為保靖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。復(fù)興開(kāi)發(fā)區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值2.58億元，實(shí)現(xiàn)利稅2600萬(wàn)元。碗米坡大型水電站的建成投產(chǎn)，在其周圍相應(yīng)建立了一批工業(yè)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　瀘溪縣在完成“一長(zhǎng)廊三小區(qū)”規(guī)劃的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓了巖頭河的新型工業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，金天鋁業(yè)高科技有限公司在此成長(zhǎng)壯大，成為頗有名氣的高科技企業(yè)。

　　2005年，湘西自治州有工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（小區(qū)）29個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)262戶，入?yún)^(qū)項(xiàng)目300個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入21.4億元，占全州工業(yè)銷售收入的24%；上繳入庫(kù)稅金1.72億元，占全州財(cái)稅總收入的14%。湘西自治州工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，將改變?nèi)莨I(yè)散、小、差的落后布局狀況，提高資源綜合利用率，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)建良好平臺(tái)。

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