湘西土家族苗族自治區(qū)概況——農(nóng)業(yè)（二）

    第二節(jié)　林業(yè)

　　湘西自治州地處云貴高原的武陵山區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，適宜于多種林木和藥材的生長(zhǎng)，森林資源豐富。這里的人民有著“靠山吃山，吃山養(yǎng)山”的優(yōu)良傳統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富。新中國(guó)成立后，全州在營(yíng)林生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、森工建設(shè)、林科研究等方面都取得了顯著的成就。

　　一、森林資源

　　湘西自治州林木種類繁多，用材林主要有松、杉、柏、椿等，遍布于州內(nèi)各地。還有楠、樟、紅桐、珙桐、銀杏、水杉等珍稀樹種。據(jù)民國(guó)十九年《永順縣志》載，明成化五年(1469)，貴陽(yáng)易天爵知府重建郡府，永順、保靖、酉陽(yáng)及兩江諸司各助楠木百余根。明正德十年(1515)，永順宣慰使彭世麒獻(xiàn)大楠木300根，親督運(yùn)至北京；十三年，又獻(xiàn)470根，子明輔亦獻(xiàn)大楠木運(yùn)進(jìn)北京，均為營(yíng)造明皇宮之用。

　　民國(guó)二十九年(1940) 11月，湖南省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所根據(jù)調(diào)查和各縣匯報(bào)統(tǒng)計(jì)，州域10縣森林面積（不含經(jīng)濟(jì)作物面積，下同）26.36萬(wàn)公頃。1949年，增至29.09萬(wàn)公頃。

　　新中國(guó)成立后，湘西自治州先后進(jìn)行了5次系統(tǒng)的森林資源二類調(diào)查。第一次調(diào)查在1956-1957年，結(jié)果是：全州有林業(yè)用地160.79萬(wàn)公頃，其中用材林29. 72萬(wàn)公頃，與1949年森林面積相近，經(jīng)濟(jì)林17.55萬(wàn)公頃；森林覆蓋率29.4%；原立木蓄積量2795.48萬(wàn)立方米，占湖南省蓄積量9.9%，基本上是天然林。1975-1976年進(jìn)行第二次森林資源調(diào)查：全州林業(yè)用地161.01萬(wàn)公頃，和第一次調(diào)查數(shù)持平。其中有林地增6.42萬(wàn)公頃，增幅為13.6%；森林覆蓋率35%。1983-1986年進(jìn)行第三次森林資源調(diào)查：全州林業(yè)用地面積154. 28萬(wàn)公頃，跟第二次調(diào)查數(shù)相比，有林地增22.55萬(wàn)公頃，增幅為42.0%；森林覆蓋率上升到48.7%；活立木蓄積量1996.93萬(wàn)立方米，較第二次調(diào)查數(shù)增496.08萬(wàn)立方米，為第一次調(diào)查數(shù)的71.4%。1994-1996年進(jìn)行第四次森林資源調(diào)查：全州有林地面積56.73萬(wàn)公頃；森林覆蓋率58.8%；活立木蓄積量1505. 98萬(wàn)立方米，較第三次調(diào)查數(shù)減490.95萬(wàn)立方米。2003 -2004年進(jìn)行第五次調(diào)查：全州有林地面積64. 489萬(wàn)公頃，比第四次調(diào)查數(shù)增加7.759萬(wàn)公頃；森林覆蓋率60.97%，比第四次增2.17個(gè)百分點(diǎn)；活立木總蓄積量2427. 83萬(wàn)立方米，比第四次增加921.85萬(wàn)立方米。

　　經(jīng)濟(jì)林在湘西自治州林業(yè)中占有重要地位，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林主要有油桐、油茶、烏桕、漆樹、五倍子、板栗、柿樹、棗子等。

　　油桐清光緒《古丈坪廳志》載：“吾鄉(xiāng)之中，貧寒日甚，生產(chǎn)不繁，土地皆瘠，山廣田少，非膏腴之地可比。所出之利，別無(wú)大宗。其五谷雜糧，不足以供地方之用。惟桐茶此地方之一大利也。”民間流傳道：“一船桐油下河去，十船大米上山來(lái)”；“家有千株桐，永世不受窮”。民國(guó)二十五年(1936)，湖南省產(chǎn)桐油500噸以上縣16個(gè)，州域占了7縣，即乾城（今吉首）、龍山、永順、鳳凰、保靖、瀘溪、古丈。民國(guó)二十九年，全省73縣新植桐林1.63萬(wàn)公頃，其中境域10縣植桐0.28萬(wàn)公頃，占全省17%。據(jù)湖南省銀行研究室民國(guó)二十九年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年境域10縣油桐種植面積達(dá)4. 13萬(wàn)公頃，占全省13. 53萬(wàn)公頃的30.5%；產(chǎn)桐油1.0152萬(wàn)噸，占全省2.8491萬(wàn)噸的35.6%，以乾城最多，為2175噸；桐油輸出量9113噸，占全省輸出量2.0399萬(wàn)噸的44.7%，乾城輸出最多，為2040噸。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)至解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，銷路不暢，價(jià)格下跌，桐林荒毀，產(chǎn)量下降。

　　1995年，州域8縣市桐林面積7.05萬(wàn)公頃，產(chǎn)量約4125噸。2005年產(chǎn)油桐籽9061噸。

　　油茶分布境域各縣市，傳統(tǒng)食用植物油料樹種。民國(guó)二十九年，境域產(chǎn)茶油1791噸，占全省茶油總產(chǎn)3.246萬(wàn)噸的5. 5%；1949年，產(chǎn)茶油1340噸，有收面積4.31萬(wàn)公頃，畝產(chǎn)2公斤多。1995年，全州油茶林面積7.79萬(wàn)公頃，茶油總量1764噸。2005年產(chǎn)油茶籽5759噸。

　　烏桕產(chǎn)于永順、保靖、吉首、花垣等縣市。烏桕籽榨出的油即木油。民國(guó)二十九年，境域?yàn)蹊曜旬a(chǎn)出180噸，至1949年，產(chǎn)量降至153噸。1995年，全州烏桕總面積333公頃，產(chǎn)量39噸。2005年產(chǎn)烏桕籽101噸。

　　漆樹湘西自治州境是湖南省生漆重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，總產(chǎn)量占全省60%左右。1950年，全境收購(gòu)量14.9噸。1989-1995年產(chǎn)生漆51噸。其中，1995年產(chǎn)4.5噸。2005年產(chǎn)8噸。

　　五倍子主要分布于龍山、花垣、永順、古丈、保靖等縣。常年產(chǎn)量300噸。1975年調(diào)查，全州倍林面積169公頃，1974年產(chǎn)187噸。1995年，全州保存五倍子面積34.66公頃，產(chǎn)120噸。2005年產(chǎn)129噸。

　　板栗各縣市均有分布，以永順、瀘溪、保靖最多。50年代，全州板栗面積1100公頃，產(chǎn)量614噸。2005年產(chǎn)3547噸。

　　柿樹湘西自治州是全省三大產(chǎn)柿區(qū)之一。各縣市均有分布，零星栽植于“四旁”，70年代開始有小片造林。1995年，總面積300公頃，產(chǎn)鮮柿427噸。2005年產(chǎn)171噸。

　　棗子各縣市均有分布，主產(chǎn)地有瀘溪、花垣。1995年，棗子保存面積213. 33公頃，產(chǎn)量265噸。2005年產(chǎn)53噸。

　　境域藥用植物品種繁多，資源豐富，有杜仲、血藤、黃連、黨參、黃芪、木瓜、黃荊、天麻、金銀花、當(dāng)歸、芍藥、仙鶴草、七葉一枝花、雷公藤等170多種。木本主要有黃柏、杜仲、厚樸3種，簡(jiǎn)稱“三木藥材”，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是出口創(chuàng)匯重要資源。州境“三木藥材”年產(chǎn)量占全省50%。50年代后期，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開始少量種植藥材林。1995年，全州有黃柏3951公頃，杜仲981.4公頃，厚樸98.6公頃，年產(chǎn)值500多萬(wàn)元。

　　二、營(yíng)林生產(chǎn)

　　新中國(guó)成立以后，湘西自治州林業(yè)發(fā)展走過(guò)了一條曲折的道路，大致分為四個(gè)階段。

　　1952-1978年，林業(yè)曲折前進(jìn)，一波三折。首先，是林業(yè)建設(shè)高漲階段。20世紀(jì)50年代前期，農(nóng)民獲得了土地山林，植樹造林熱情空前高漲。從1958年初，實(shí)施《第二個(gè)五年計(jì)劃的林業(yè)規(guī)劃》，在“大造林、造大林”口號(hào)推動(dòng)下，全州形成群眾性的造林熱潮。其次，是森林資源遭受大破壞，林業(yè)走向低谷的階段。從1958年下半年開始，在“人民公社化”和“大躍進(jìn)”的“一大二公”號(hào)召下，湘西自治州大煉鋼鐵、大辦食堂、大修水利，加之接踵而至的三年自然災(zāi)害造成的毀林開荒，森林資源遭受大破壞，損失活立木近1000萬(wàn)立方米，森林資源處于亂砍濫伐無(wú)人管理的局面。再次，是林業(yè)艱難恢復(fù)階段。由于糾正了“大躍進(jìn)”的偏差，湘西自治州在1962年制定了“林業(yè)建設(shè)綱要30條”，重新調(diào)動(dòng)起群眾造林的積極性，特別是注重大造杉木林，全州杉木林基地發(fā)展到227片，面積141萬(wàn)畝，保存面積120萬(wàn)畝，在一定程度上彌補(bǔ)了森林資源損失。

　　1979-1987年，林業(yè)進(jìn)入多元化造林階段。為扭轉(zhuǎn)重砍輕造的局面，加快造林綠化步伐，1981年中共湘西自治州委、州人民政府對(duì)穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（簡(jiǎn)稱“三定”）進(jìn)行了部署；1983年，州委作出《關(guān)于全州開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》；1984年，州委決定將林業(yè)“三定”時(shí)劃定的承包山、責(zé)任山，同樣劃歸農(nóng)民作自留山處理，厚樸3種，簡(jiǎn)稱“三木藥材”，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是出口創(chuàng)匯重要資源。州境“三木藥材”年產(chǎn)量占全省50%。50年代后期，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開始少量種植藥材林。1995年，全州有黃柏3951公頃，杜仲981.4公頃，厚樸98.6公頃，年產(chǎn)值500多萬(wàn)元。

　　二、營(yíng)林生產(chǎn)

　　新中國(guó)成立以后，湘西自治州林業(yè)發(fā)展走過(guò)了一條曲折的道路，大致分為四個(gè)階段。

　　1952-1978年，林業(yè)曲折前進(jìn)，一波三折。首先，是林業(yè)建設(shè)高漲階段。20世紀(jì)50年代前期，農(nóng)民獲得了土地山林，植樹造林熱情空前高漲。從1958年初，實(shí)施《第二個(gè)五年計(jì)劃的林業(yè)規(guī)劃》，在“大造林、造大林”口號(hào)推動(dòng)下，全州形成群眾性的造林熱潮。其次，是森林資源遭受大破壞，林業(yè)走向低谷的階段。從1958年下半年開始，在“人民公社化”和“大躍進(jìn)”的“一大二公”號(hào)召下，湘西自治州大煉鋼鐵、大辦食堂、大修水利，加之接踵而至的三年自然災(zāi)害造成的毀林開荒，森林資源遭受大破壞，損失活立木近1000萬(wàn)立方米，森林資源處于亂砍濫伐無(wú)人管理的局面。再次，是林業(yè)艱難恢復(fù)階段。由于糾正了“大躍進(jìn)”的偏差，湘西自治州在1962年制定了“林業(yè)建設(shè)綱要30條”，重新調(diào)動(dòng)起群眾造林的積極性，特別是注重大造杉木林，全州杉木林基地發(fā)展到227片，面積141萬(wàn)畝，保存面積120萬(wàn)畝，在一定程度上彌補(bǔ)了森林資源損失。

　　1979-1987年，林業(yè)進(jìn)入多元化造林階段。為扭轉(zhuǎn)重砍輕造的局面，加快造林綠化步伐，1981年中共湘西自治州委、州人民政府對(duì)穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（簡(jiǎn)稱“三定”）進(jìn)行了部署；1983年，州委作出《關(guān)于全州開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》；1984年，州委決定將林業(yè)“三定”時(shí)劃定的承包山、責(zé)任山，同樣劃歸農(nóng)民作自留山處理，簡(jiǎn)稱“三山變一山”。這些政策和措施，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹造林的積極性，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人一齊辦林業(yè)的局面。在實(shí)施“三定”和“三山變一山”政策過(guò)程中，由于農(nóng)民對(duì)歷史上政策多變的心理，以及對(duì)農(nóng)民多年生活用材的欠賬，曾經(jīng)一度出現(xiàn)濫伐現(xiàn)象。在劃山到戶的過(guò)程中，采取好壞搭配、遠(yuǎn)近均勻的辦法，許多地方出現(xiàn)一山多主，一主多山的局面，帶來(lái)糾紛增多，造林、育林、護(hù)林、采伐、更新諸多不便。單家獨(dú)戶，難以從事規(guī)模型的林業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)這些問題，湘西自治州延長(zhǎng)山林、山地承包經(jīng)營(yíng)期，由原來(lái)30年改為長(zhǎng)期不變，允許繼承，簽訂合同，履行公證。在穩(wěn)定山林權(quán)屬的基礎(chǔ)上，提倡辦專業(yè)戶林場(chǎng)和聯(lián)戶林場(chǎng)，聯(lián)戶造林，集中成片，分戶經(jīng)營(yíng)，專人看管。這一階段造林綠化的主要特點(diǎn)是：由國(guó)家和集體造林為主向多元化造林轉(zhuǎn)變，由人工造林向人工造林、飛播造林、封山育林相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純?cè)煊貌牧窒蚨嗔址N造林轉(zhuǎn)變。

　　1988-1999年，林業(yè)進(jìn)入全面綠化階段。1988年11月，中共湘西自治州委、州人民政府作出《五年消滅宜林荒山，十年綠化全州的決定》，拉開大規(guī)模植樹造林的序幕。全州各縣市層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把造林綠化作為黨委、政府的一件大事擺上了重要議事日程，形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林熱潮。1990年長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程在湘西自治州成功啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著湘西自治州進(jìn)入林業(yè)工程造林時(shí)期。1994年，啟動(dòng)世界銀行貸款造林二期工程項(xiàng)目。1996年啟動(dòng)“百場(chǎng)千里萬(wàn)畝”綠色通道工程。1997年啟動(dòng)“三難地”綠化攻堅(jiān)工程。眾多林業(yè)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，使湘西自治州林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。1993年全州如期消滅宜林荒山，1997年提前一年實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，到1998年，共完成長(zhǎng)防林一期工程造林194. 35萬(wàn)畝，世行貸款二期項(xiàng)目造林6.65萬(wàn)畝，“三難地”造林成為全省主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　2000-2005年，林業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)工程造林全面推進(jìn)階段。世紀(jì)之交，國(guó)家把退耕還林作為西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切人點(diǎn)，這為湘西自治州林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，中共湘西自治州委、州人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)州建設(shè)戰(zhàn)略的意見》，全州上下林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念深入人心，植樹造林高潮迭起。2000年，在永順縣實(shí)施了10萬(wàn)畝退耕還林試點(diǎn)示范。2001年4月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察湘西，專題聽取退耕還林和生態(tài)建設(shè)情況匯報(bào)，并就生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出重要指示，由此掀開了湘西自治州保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施退耕還林的序幕。全州認(rèn)真貫徹落實(shí)總理指示，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，2000-2005年累計(jì)完成退耕還林工程造林380萬(wàn)畝，工程覆蓋全州158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1975個(gè)村，使50.6萬(wàn)農(nóng)戶、202.6萬(wàn)農(nóng)民從中受益。在此期間，還實(shí)施了長(zhǎng)江防護(hù)林第二期工程造林16.5萬(wàn)畝，世行貸款造林第三期、第四期項(xiàng)目30萬(wàn)畝，引進(jìn)了日本小淵基金造林項(xiàng)目、中德合作造林項(xiàng)目、中歐天然林管理項(xiàng)目等林業(yè)外資項(xiàng)目。2005年，州委、州人民政府為進(jìn)一步優(yōu)化造林綠化布局，提升對(duì)外形象，加快生態(tài)州建設(shè)步伐，又作出大力實(shí)施“四邊”綠化工程的部署，即用10年左右的時(shí)間，完成全州城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)3公里地段、國(guó)省道兩旁、河流兩岸、水庫(kù)四周可視1公里范圍內(nèi)的造林綠化。

　　湘西自治州林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成績(jī)，得到了國(guó)家林業(yè)局和中共湖南省委、省人民政府的肯定。2002年12月，全國(guó)退耕還林現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)在湘西自治州召開，推廣了湘西自治州退耕還林工作“八個(gè)到位”，的成功經(jīng)驗(yàn)。2004年，省人民政府授予湘西自治州“林業(yè)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　在造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，湘西自治州森林資源的保護(hù)管理不斷提高，保護(hù)力度不斷加大。

　　森林資源管理步人法制化軌道，亂征亂占林業(yè)用地現(xiàn)象得到有效遏制。1985年，全州開始實(shí)施憑證采伐林木制度。1987年，實(shí)施森林采伐限額制度。各縣市嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的采伐限額指標(biāo)，嚴(yán)格按計(jì)劃采伐，控制了森林資源的過(guò)量消耗。2001年，州第十屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和發(fā)展森林資源加快林業(yè)建設(shè)的決議》，完善了林業(yè)地方性法規(guī)，為加強(qiáng)全州森林資源保護(hù)提供了法律依據(jù)。在抓好采伐限額全額管理的同時(shí)，林地管理納入了重要議事日程。開展治理亂征亂占林地專項(xiàng)行動(dòng)，打擊亂征亂占林地的違法行為。征占用林地除了要按程序進(jìn)行申報(bào)和審批外，還要交納一定數(shù)量的森林植被恢復(fù)費(fèi)，用于異地造林。

　　林業(yè)司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷建立健全。到2005年底，全州共有森林公安機(jī)構(gòu)9個(gè)、129人，林業(yè)審判機(jī)構(gòu)8個(gè)、31人，林業(yè)檢察機(jī)構(gòu)4個(gè)、12人，林政機(jī)構(gòu)9個(gè)、67人，林政執(zhí)法大隊(duì)2個(gè)、18人，木材檢查站26個(gè)、132人。這支林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍在打擊亂砍濫伐、依法保護(hù)森林資源等方面發(fā)揮了重要作用。

　　森林防火和病蟲害防治不斷加強(qiáng)。州、縣市成立了森林防火指揮部，有森林防火辦事機(jī)構(gòu)9個(gè)、27人。森林防火出現(xiàn)了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)共同參與的新局面。森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫和防治體系不斷完善，州、縣市成立了森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)。防治措施由單一的藥物防治向以生物防治為主的綜合防治和工程治理的方向轉(zhuǎn)變，有效地控制了森林病蟲害。

　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理取得較好的成績(jī)，生物多樣性得到有效保護(hù)。全州共建立自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，自然保護(hù)小區(qū)17個(gè)，總面積27.34萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土總面積的17.65%。在31個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，國(guó)家級(jí)的1個(gè)，為湖南小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；省級(jí)的6個(gè)，為鳳凰九重巖、兩頭羊、古丈高望界、保靖白云山、龍山印家界自然保護(hù)區(qū)和龍山洛塔保護(hù)點(diǎn)；縣市級(jí)的24個(gè)。按保護(hù)對(duì)象劃分，屬保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的26個(gè)，保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的2個(gè)，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的3個(gè)。自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)的建立，對(duì)有效地保護(hù)州內(nèi)國(guó)家特有和珍稀瀕危物種、獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性具有不可替代的作用。

　　森林生態(tài)旅游不斷升溫。全州省級(jí)以上的森林公園有5個(gè)，總面積1.33萬(wàn)公頃。一些森林公園充分利用和發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資加大投入，積極盤活資源資產(chǎn)，森林旅游設(shè)施建設(shè)日益完善，管理和接待水平不斷提高，森林旅游收入逐年上升。小溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、棲鳳湖、坐龍溪、南華山、不二門等森林生態(tài)旅游景點(diǎn)，已成為神秘湘西游的精品。2005年，全州森林公園年接待游客達(dá)30余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1922萬(wàn)元。

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