2007——關(guān)于城市工作的幾點(diǎn)思考與建議（一）

    關(guān)于城市工作的幾點(diǎn)思考與建議——致胡書記、趙市長、盧副市長、范部長、向副市長
　　
    全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)期間，春賢書記、周強(qiáng)省長就我市城市工作作了重要講話。身為省委書記，春賢同志對我們這個(gè)城市把握得如此準(zhǔn)確，對我市的城市建設(shè)如此重視，實(shí)在令人感嘆！據(jù)實(shí)講，我在研讀兩位領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，真有“東方風(fēng)來滿眼春”之感。現(xiàn)結(jié)合我對春賢書記、周強(qiáng)省長關(guān)于張家界城市建設(shè)的重要講話精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，就我市城市工作貢獻(xiàn)如下意見和建議，供市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管城市工作的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參考，希望能對你們決策有所幫助。
　　
    概括起來說，我市城市工作，目前面臨著五個(gè)“當(dāng)務(wù)之急”。
　　
    一、當(dāng)務(wù)之急之一：亟須從五個(gè)方面統(tǒng)一全市上下的認(rèn)識(shí)。
　　
    根據(jù)我市目前的實(shí)際，有必要先把全市上下的思想認(rèn)識(shí)問題解決好，從五個(gè)方面，高度統(tǒng)一到春賢書記、周強(qiáng)省長的講話精神上來。
　　
    （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之一。
　　
    要緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界的城市建設(shè)這一巨大發(fā)展機(jī)遇。從去年5月春賢書記第一次來張視察，提出要把張家界打造成世界旅游精品開始；到去年的省第九次黨代會(huì)、今年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，春賢書記的報(bào)告中都有專門講張家界的內(nèi)容；到今年省委特意選派一位擅長城市工作的同志來張擔(dān)任市長；到今年3月全省首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)放到張家界召開，省委書記、省長專門就張家界的城市工作發(fā)表至為重要的講話，如此等等，在我市發(fā)展史上都是史無前例的。省委、省政府如此高度重視張家界的城市建設(shè)，實(shí)在是推動(dòng)我市發(fā)展的巨大機(jī)遇。據(jù)我了解到的情況，一些同志對此并沒有足夠的認(rèn)識(shí)。此前，我們不乏錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇那個(gè)機(jī)遇的感嘆，這次無論如何不要錯(cuò)過這么難得的機(jī)遇了！
　　
    （二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之二。
　　
    城市工作是我市工作的重中之重，是事關(guān)我市發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。這一點(diǎn)，胡書記在全市城市工作會(huì)議上的總結(jié)講話中，講得非常透徹，非常到位。這次春賢書記就講“城市也是核心景區(qū)的一部分，至少是核心景區(qū)的鋪墊”，“是建成世界旅游精品的依托和載體，滿足旅游需要的”。有了“尚方寶劍”，就更有底氣讓全市上下達(dá)成共識(shí)，理直氣壯緊緊圍繞這個(gè)重心開展工作，不能再有任何搖擺了。
　　
    （三）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之三。
　　
    “把張家界建設(shè)成為面向國際的旅游城市和帶動(dòng)湘西的中心城市”，具體是指市城區(qū)這一塊。在這個(gè)問題上含糊不得，中心只能有一個(gè)，多中心即無中心，“中心城市”的“中心”地位來不得半點(diǎn)游移。全市城市工作會(huì)議顧及到兩區(qū)兩縣沒錯(cuò)，但具體到“三年有改觀、五年大變樣”，毫無疑義是指市城區(qū)這一塊。
　　
    （四）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之四。
　　
    加快城市建設(shè)步伐，要具體落實(shí)到圍繞“三年有改觀、五年大變樣”這一硬性目標(biāo)開展工作。春賢書記的講話里，多處講到速度問題，他說“問題是要快”，“走一些捷徑”，否則“黃花菜都涼了”；“目標(biāo)還是要三年有比較大的改觀，五年有大的變化……以適應(yīng)建設(shè)世界旅游精品的需要”。胡書記在城市工作會(huì)議總結(jié)講話中的第一部分，對此理解透徹，講得也很精彩。這是省委下達(dá)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，因此必須把全市上下的思想統(tǒng)一到這上面來。
　　
    （五）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之五。
　　
    一個(gè)城市要有主調(diào)，要有靈魂，要有特色。這些都是春賢書記的原話。這對于具體要建成一個(gè)什么樣的城市，至關(guān)重要，這既是技術(shù)操作層面的問題，更是觀念和理念問題，直接作用和影響到三年能否一改觀、五年能否大變樣。只有對春賢書記的這一觀點(diǎn)心領(lǐng)神會(huì)，達(dá)成共識(shí)了，才能在宏觀上把握好，才能有效地指導(dǎo)好職能部門，以免“請來和尚念歪經(jīng)”。趙市長在城市工作會(huì)議上講話時(shí)，就建設(shè)一個(gè)什么樣的城市談了原則性的意見，我以為體現(xiàn)了春賢書記的意圖。
　　
    春賢書記、周強(qiáng)省長的講話涉及方方面面，其中不少甚至涉及操作層面，都講得非常精到。我所建議“從五個(gè)方面”，主要是就宏觀而言，就關(guān)鍵部位而言。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，也就是全黨全民總動(dòng)員的過程。“磨刀不誤砍柴工”。市委、市政府務(wù)必采取各種措施，包括各種宣傳造勢，務(wù)必把全市上下的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來。
　　
    二、當(dāng)務(wù)之急之二：出臺(tái)“三年有改觀、五年大變樣”實(shí)施方案。
　　
    胡書記在城市工作會(huì)議的總結(jié)講話中說到：“春賢書記在聽取我們的匯報(bào)后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：‘問題是要快’，‘三至五年要有大變樣’。機(jī)不可失，時(shí)不我待。我們的城市工作不僅要保證質(zhì)量，講究水準(zhǔn)，而且還要力求速度。”“城市工作是我市目前全部工作的重中之重，我們必須樹信心，下決心，發(fā)狠心，努力把城市工作搞上去，不僅要搞上去，而且是要盡快地搞上去。”
　　
    胡書記作為一把手，對速度問題可見有著十分清晰和明確的認(rèn)識(shí)。
　　
    現(xiàn)在的關(guān)鍵在如何落到實(shí)處。“天地轉(zhuǎn)，光陰迫”，“三年”和“五年”，是一個(gè)非常具體的時(shí)間概念，晃眼之間就到了，真的要有“時(shí)不我待”的緊迫感，真的要“只爭朝夕”才行。否則極有可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，到時(shí)候無法向省委、省政府交代，也無法向160萬人民交代。我以為：當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)“三年有改觀、五年大變樣”的實(shí)施方案及其日程表。
　　
    出臺(tái)這樣一個(gè)實(shí)施方案和日程表，是市委、市政府科學(xué)化決策的必然要求。作為市決策層成竹在胸的產(chǎn)物，它既宏觀又具體，全市上下一旦了然于胸，就會(huì)極大地鼓舞斗志，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而萬眾一心，戮力奮斗。
　　
    三、當(dāng)務(wù)之急之三：城市管理非下“猛藥”不可。
　　
    整治臟亂差，搞好凈化亮化秩化，事關(guān)市容市貌，事關(guān)市民們的居住環(huán)境，事關(guān)旅游城市的臉面，這一不花錢或者說不花太多的錢就可以辦到的事情，又確實(shí)不容易辦到。因此準(zhǔn)能在這方面有所作為，誰就能贏得民心和口碑。
　　
    城市管理，說復(fù)雜就復(fù)雜，說簡單也簡單，究其實(shí)就兩條：一條是有一個(gè)清晰的管理思路，一條是有一個(gè)實(shí)施思路的保障機(jī)制。
　　
    我們在理順體制、制定長效機(jī)制等方面已經(jīng)做了若干努力，思路正在理順之中?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于：一是將城市管理的主體落到實(shí)處；二是確保城市管理的責(zé)任落到實(shí)處。鑒于歷來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們的城市管理要真正出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機(jī)，恐怕非下“猛藥”不可，否則很可能“雨過地皮濕”，難以達(dá)到預(yù)期的目的。
　　
    （一）“猛藥”之一：宣傳造勢。
　　
    要通過會(huì)議、媒體、戶外標(biāo)語、大型活動(dòng)，等等，來一次聲勢浩大的大發(fā)動(dòng)、大動(dòng)員。薄熙來在大連，曾抽調(diào)機(jī)關(guān)單位的人到大街上值班，一值就是好長一段時(shí)間，這當(dāng)然不是治本的辦法，但它可以起到震懾作用和整肅作用，既是魄力和權(quán)威的顯示，同時(shí)也是一種造勢。
　　
    （二）“猛藥”之二：實(shí)行問責(zé)制。
　　
    出臺(tái)責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)問責(zé)制。胡書記在城市工作會(huì)議總結(jié)講話中，對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。因此剩下的問題是能否真正實(shí)行問責(zé)制。只要真正實(shí)行問責(zé)制，將問責(zé)制貫穿城市管理的全過程，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并舉，教育和懲治并舉，誰壞了規(guī)矩就處罰誰，誰不作為、亂作為就處理誰；那么，就沒有管不好的城市。交警部門對違章車輛實(shí)行抄牌公示，我們能不能對壞了規(guī)矩的人、對玩忽職守的人，也予以抄牌公示？廣西壯族自治區(qū)近期處理了15名不“掃地”的干部，在全國引起轟動(dòng)。要想讓長時(shí)間處于疲軟狀態(tài)的城市管理出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機(jī)，恐有必要選準(zhǔn)靶子，適時(shí)處理幾個(gè)不作為、亂作為的角色，起到殺一儆百的整肅和震懾作用。同時(shí)，對敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的先進(jìn)典型則要大張旗鼓地予以表彰，甚至予以提拔使用，以匡扶正氣?？傊?，只要讓問責(zé)制真正管用，真正做到了賞罰分明，城市管理肯定會(huì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)乃至質(zhì)的飛躍。
　　

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