2005——抓緊編制澧水風光帶修建性詳規(guī)(三）

    三、務必抓緊高質(zhì)量地推進澧水風光帶修建性詳規(guī)的編制和實施。
　　
    澧水風光帶是留給我們這座城市的一塊不可再生的資源，一處可供大手筆打造城市亮點的載體。但是，這一塊地盤面臨著前些年其他地段同樣的困境，隨時存在著因“不作為”、“亂作為”等諸般因素而釀成建設敗筆的危機。為此，我們鄭重建議：
　　
    （一）一步到位，編制一部“修建性詳細規(guī)劃”。
　　
    《總規(guī)》中關于這一地帶的建設，如房屋建筑、防洪大堤、綠化、水域等等，都有概念性文字加以規(guī)定。因此全方位地、立體地編制修建性詳規(guī)，使之一步到位，具備很強的可操作性，無疑是雪中送炭。
　　
    （二）策劃一定要先于規(guī)劃。
　　
    天底下的濱河路一大抄，種下了我國眾多城市濱河路大同小異、“千城一面”的惡果，這已是不爭的事實。究其實就是缺文化理念，缺屬于自己的思想和真知灼見，缺策劃這一關鍵環(huán)節(jié)。廣西的興安是一個才30萬人口的貧困縣，園藝系出身的縣委書記由于堅持以文化的理念策劃靈渠水街建設，因此剛剛竣工的“興安水街”因勢造型，匠心獨運，充滿了本土特色和文化氣息，給人以諸多啟迪與思考。打造我們的澧水風光帶，必須通盤考慮，編制出一個高質(zhì)量的修建性詳規(guī)；而要保證“詳規(guī)”的高質(zhì)量，很大程度上取決于前期的策劃。策劃的過程，是總攬全局，高屋建瓴，出理念、出思想、出思路、出金點子、出絕招絕活的過程。長期以來，不少人習慣于把規(guī)劃混同于設計，習慣于從技術到技術的規(guī)劃編制模式，如是，既缺乏文化理念，又沒有經(jīng)過策劃環(huán)節(jié)，這樣的規(guī)劃編制除了炮制平庸之作，誰還指望它能產(chǎn)生奇跡來呢？因此，必須策劃先于規(guī)劃。策劃到位了，剩下那些技術層面的事情，照策劃方案去組織實施就行了。
　　
    （三）一定要吸納有思想、懂策劃的資深文化人士進入策劃班子。
　　
    我們在調(diào)研座談時，包括規(guī)劃和設計部門在內(nèi)的好些同志建議：北京市的城建項目，規(guī)劃委員會批了，還有一個藝術委員會批；桂林市的城建項目，必須有文化部門一同參與審批；我們這個城市再也經(jīng)不起折騰了，這次編制澧水風光帶詳規(guī)，無論如何應吸納文化界的有識之士，尤其是要吸納既有思想，又懂策劃，對本土文化研究頗深的資深人士進入策劃班子。牽牛要牽牛鼻子，確保編制成功的關鍵所在，是務必以文化的理念統(tǒng)領編制全過程并滲透一個個具體的項目。而文化的理念是要通過工作班子的若干具體的人，憑著其自身素養(yǎng)、積累和智慧所形成的合力，才有可能實現(xiàn)這種統(tǒng)領和滲透。
　　
    （四）采取市經(jīng)投公司墊資的辦法解決資金來源。
　　
    由市經(jīng)投公司做業(yè)主，先墊資，因為“詳規(guī)”完成后可實施由開發(fā)者購買相應地段的方案。
　　
    （五）采取招投標方式征集最佳策劃方案和物色最佳編制單位。
　　
    分兩步走：先招標征集最佳策劃方案，再招標物色最佳編制單位。別再走委托一家的老路了，無數(shù)事實證明搞公平競爭好，搞優(yōu)勝劣汰好；吊死在一棵樹上的老辦法實在不足取。
　　
    （六）動員和吸引廣大市民積極參與。
　　
    市民是城市的主體。從策劃階段起，就要最大限度地動員和吸引廣大市民積極參與，讓市民對策劃方案獻計獻策，評頭品足，并在評選最佳方案時投出神圣一票?？傊堰@事情炒熱，把人心炒熱。
　　
    （七）“修建性詳規(guī)”出臺之前，采取凍結(jié)、控制等果斷措施，對澧水風光帶所屬地段的現(xiàn)階段建設嚴格把關。
　　
    市政府應嚴令職能部門任何時候都必須遵照《總規(guī)》中的有關規(guī)定，對澧水風光帶所屬地段的建筑風格、修建防洪大堤應兼具的多種功能、綠化地帶的預留面積等等，嚴格把關；在“修建性詳規(guī)”出臺之前，分別采取凍結(jié)、控制等果斷措施，對這一地段的現(xiàn)階段建設嚴格把關。并建議實行責任追究制度，對那些不作為、亂作為的玩忽職守者予以懲戒直至懲處。否則不要等“詳規(guī)”編制完，一些關鍵部位說不定又給糟蹋得差不多了。我們不是每年要花許多錢外出考察學習嗎？不知有多少人留意過近處的永順和本市的武陵源沒有？人家永順縣建設局為什么就能像出安民告示一樣，用“飛檐翹角，青瓦白墻，仿木實體，棕色櫥窗，禁貼瓷磚”這20個字寫到王村鎮(zhèn)的街頭，對王村的房屋建筑作出硬性規(guī)定，并且令行禁止？武陵源區(qū)為什么就能做到不是“小青瓦、外挑檐、坡屋面、淺灰墻、轉(zhuǎn)角樓”這種本土風格的一律不批？同樣值得興奮的是，武陵源區(qū)的索溪河整治工程將體現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀三大功能的理念，即改陡為緩，體現(xiàn)親水性；改直為曲，體現(xiàn)觀賞性；改硬為軟，體現(xiàn)生態(tài)性。如前所述，我們的城市《總規(guī)》其實已就澧水風光帶的建筑風格、堤防功能做了明確規(guī)定，《總規(guī)》作為一個城市規(guī)劃建設的根本大法，理所當然應該得到充分尊重和嚴格執(zhí)行，某些開發(fā)商、業(yè)主及審批者我行我素，藐視《總規(guī)》、踐踏《總規(guī)》的行為，必須得到應有的約束與遏止！
　　
    課題組的同志只要一接觸到這個話題，莫不痛心疾首。建市這些年來，我們的城市建設成績不小，但可以避免卻未能避免的遺憾與敗筆也不少啊。如果澧水風光帶又重蹈“可以避免卻未能避免”的1日轍，那我們這一代真就成了愧對列祖列宗又愧對子孫后代的罪人。結(jié)束語：畢其功于一役。
　　
    城市是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是一個地區(qū)的綜合實力、政府管理能力和國際國內(nèi)競爭力的重要標志。城市發(fā)展只有依托自然資源，發(fā)掘傳統(tǒng)底蘊，運用現(xiàn)代規(guī)劃理念和技術手段，優(yōu)化城市的空間布局和功能構(gòu)建，才能更好地體現(xiàn)不同城市的優(yōu)勢和特點，激發(fā)城市的活力和創(chuàng)造力。把建好澧水風光帶作為市城區(qū)旅游目的地建設的切入點，正是基于這一考慮。
　　
    毋庸置疑，市民們對生活和居住的這座城市是充滿感情的，即便發(fā)現(xiàn)若干事情不盡如人意，遺憾或痛心的同時更是充滿期待。因此建好澧水風光帶，不僅會成為城市外觀形象的一大亮點，大步推進市城區(qū)的旅游目的地建設進程；而且勢必極大地激發(fā)廣大市民的主人翁熱情，因為市民們太渴望改善我們的居住環(huán)境，太渴望我們的城市早日變得讓游客喜歡和滿意了。一旦廣大市民從打造澧水風光帶這里，實實在在感受到我們這個城市的巨大希望所在，勢必群情振奮，萬眾一心，如同當年舉辦首屆“森保節(jié)”一樣，匯成前所未有的向心力和凝聚力。因此，我們堅信這樣一樁得民心順民意的德政工程，將在本屆政府運籌下風生水起，穩(wěn)扎穩(wěn)打，畢其功于一役。

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