土家族簡史——改革開放時期的土家族（一)

    第二節(jié)  改革開放時期的土家族
　　
    黨的十一屆三中全會是中國社會主義建設(shè)史上的重大轉(zhuǎn)折，它標志著中國社會主義建設(shè)的重心由片面強調(diào)意識形態(tài)向注重發(fā)展經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)移。從此，經(jīng)濟建設(shè)成為社會主義建設(shè)的中心任務(wù)。改革開放政策正是為發(fā)展經(jīng)濟而確立的基本國策。在改革開放的大潮下，在國家民族政策和發(fā)展策略的照顧下，土家族如沐春風，緊握發(fā)展機遇，積極謀求發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)生了前所未有的革新。
　　
    一、改革開放后土家族地區(qū)的政治變革
　　
    改革開放以后，國家重視民族政策的宣傳與落實，民族平等團結(jié)的思想深入人心，在國家政府的關(guān)懷下，土家族民族成分的恢復工作也順利展開，并在土家族聚居區(qū)逐步實現(xiàn)了民族區(qū)域自治。不僅如此，在國家的引導下，土家族地區(qū)順應時代發(fā)展的要求，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進行了政治體制改革。這些舉措的實施，切實保障了土家人民的政治權(quán)益，為土家族地區(qū)的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的政治環(huán)境。
　　
    （一）土家族民族成分的恢復
　　
    黨的十一屆三中全會以后，黨的民族政策逐步得到了貫徹落實，湘鄂川黔鄰近地區(qū)部分群眾要求更改為土家族成分的問題也提上議事日程。
　　
    1979年11月，國家民委發(fā)布了《關(guān)于抓緊進行民族識別工作的通知》。在這一通知的鼓舞下，恩施地區(qū)率先開展這項工作。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個土家族自治縣相繼成立。1981年秋，國家民委派劉孝瑜（中南民族學院）和章孟林（湖北省民族宗教事務(wù)處）到恩施地區(qū)指導恢復民族成分工作，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部組成工作組，在利川進行了試點，對忠路（土司區(qū)）、柏楊（漢區(qū)）、汪營（衛(wèi)所區(qū)）三處進行對比調(diào)查，為指導整個地區(qū)恢復民族成分工作積累了經(jīng)驗。隨后，地委統(tǒng)戰(zhàn)部在咸豐縣召開了各縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長會議，部署全地區(qū)恢復民族成分工作，并將在利川的經(jīng)驗及咸豐統(tǒng)戰(zhàn)部長會議的情況上報地委，得到地委肯定以后，批復各縣進行民族成分恢復工作。1982年3月，張爾駒（國家民委政法司）、王炬堡（中央民族學院）、劉孝瑜等來到湘西北、川東南、黔東北、鄂西南等地調(diào)查研究，并在恩施地區(qū)召開湘鄂川黔四省邊區(qū)有關(guān)部門負責人會議，總結(jié)四省毗鄰地區(qū)恢復土家族成分工作。1982年4月，國家民委在北京召開了有關(guān)恢復土家族民族成分的工作座談會，會議形成了《湘鄂川黔四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復土家族成份工作座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》對恢復土家族成分的歷史依據(jù)、地理范圍、現(xiàn)實特征以及具體辦法都做了說明與規(guī)定。
　　
    1982年夏季，恩施地區(qū)土家族成分恢復登記工作全面開始展開。根據(jù)國家民族事務(wù)委員會、國務(wù)院人口普查領(lǐng)導小組、公安部的有關(guān)文件及鄂西地區(qū)具體情況，確定了恢復土家族成分的基本做法：第一，根據(jù)《紀要》恢復土家族民族成分的工作，主要是在清代改土歸流前的土司、土官管轄的土家族地區(qū)，其周圍的衛(wèi)所地區(qū)和邊緣地帶進行；第二，有土家族特點，如過趕年、崇拜祖先、祭祀土王、跳擺手舞和薩爾荷等，而且具有民族意識，本人要求恢復土家族成分的；第三，各民族之間互相通婚所生子女的民族成分，年滿18歲的由自己選擇父母一方的民族成分；不滿18歲的，由父母商定，依父親或母親的民族成分均可；女口父母死亡，可以選擇祖父母或外祖父母的民族成分，但是不能再上溯親緣關(guān)系；第四，國家干部、職工申請恢復民族成分，須經(jīng)家鄉(xiāng)所在公社出具審核證明以后，由縣、市民族事務(wù)委員會批準發(fā)證。恩施地區(qū)民族成分登記的結(jié)果為：土家族為1 167 103人，占總?cè)丝冢?251615人）的35.89%。
　　
    1982年5月，長陽縣政府也決定開展恢復土家族成分工作，并成立了民族工作機構(gòu)，5月31日，章孟林、王俊（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）等人來到長陽指導土家族成分恢復工作。與此同時，長陽縣也組織人員對土家族進行了深入調(diào)查，6月25日，周行雄（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）、李德勝等人向湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報了調(diào)查結(jié)果。之后，在第三次人口普查時，長陽縣登記了部分土家族人口。1983年5月，馬維清（湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部）、章孟林、王炬堡、劉孝瑜、田德生（西南民族學院）等人來到長陽縣，對長陽縣土家族的歷史和現(xiàn)狀進行了考察，并向省委統(tǒng)戰(zhàn)部撰寫了報告。此后，長陽縣委、縣政府對全縣群眾的民族成分進行了識別，全縣有土家族人189 795人，占全縣總?cè)丝诘?7.76%。
　　
    1981年9月，王俊等人來到五峰縣考察，對五峰的民族識別工作提出了具體要求。同年11月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部向縣委、縣政府提交了《關(guān)于開展少數(shù)民族調(diào)查的請示報告》。1982年5月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查領(lǐng)導小組辦公室又向縣委、縣政府提交了《關(guān)于進行民族政策再教育，切實搞好恢復或改正民族成份工作的請示報告》，縣委、縣政府向全縣各地政府機關(guān)批轉(zhuǎn)了這份報告。之后，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查辦統(tǒng)一部署人口普查與民族成分恢復工作。7月，通過人口普查，全縣登記的土家族共109929人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%。1983年，王炬堡、劉孝瑜、馬維清和章孟林一行來到五峰，考察了當?shù)?a class="insidelink" href="http://www.yuanfengshuhua.com/fengqing/" title="土家族">土家族的歷史源流、民族文物、文學藝術(shù)及習俗風情，撰寫了《關(guān)于五峰土家族民族成份恢復工作的調(diào)查報告》，確認了五峰縣是土家族聚居區(qū)。
　　
    在湘西，桑植、大庸、慈利等縣部分群眾要求恢復土家族成分的呼聲比較強烈。1981年6月9日，龔葆桂（湘西州委統(tǒng)戰(zhàn)部）來到桑植縣檢查民族工作，要求桑植縣首先要做好民族調(diào)查。桑植縣成立了民族考察組，經(jīng)過長期艱苦細致的調(diào)查，基本查清了桑植縣的民族成分，并寫出《關(guān)于請求恢復桑植部分群眾土家族民族成份的報告》。1982年5月，湘西土家族苗族自治州民族工作會議召開，傳達了《紀要》和省委的指示精神，認為民族成分的恢復是關(guān)系民族政策落實的大事。會后，桑植縣開始在全縣范圍內(nèi)進行民族人口登記，全縣登記的土家族有204805人，占全縣總?cè)丝诘?0.6%。1982年，大庸縣委成立了土家族成分考察識別工作小組，從7月起在全縣開展了民族識別工作，對羅塔坪等14個屬于土司地區(qū)的群眾進行了考察，1983年3-11月恢復土家族成分97851人。1983年，大庸縣政府設(shè)置縣民委，縣民委對溫塘等14個土司鄉(xiāng)和全縣其余屬于衛(wèi)所地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田、覃、彭、向、黃、庹、符、甄等8姓群眾進行了登記，其中土家族為16807人。1986-1987年又增加了15685人。因此，大庸縣1983-1987年，共恢復土家族成分232099人，占全縣總?cè)丝诘?5%。慈利縣部分群眾也強烈要求恢復土家族成分，在有關(guān)部門的指導下，識別與恢復工作陸續(xù)展開，經(jīng)過長期的努力，當?shù)厝罕姷?a class="insidelink" href="http://www.yuanfengshuhua.com/fengqing/" title="土家族">土家族成分也先后得到承認或改正，在1990年第四次全國人口普查時，慈利縣16個少數(shù)民族的人口為82828人，其中土家族80623人。由于少數(shù)民族人口的自然增長及民族成分遺留問題的解決，至1999年，慈利縣已有少數(shù)民族407 504人，其中有土家族401513人。20世紀90年代，湖南省有關(guān)各縣也對土家族人數(shù)進行了統(tǒng)計，其中石門縣有34.5萬多人，沅陵縣有8萬多人，溆浦縣有5萬多人。
　　
    在川東南地區(qū)，土家族民族成分問題引起有關(guān)部門的高度重視。1982年，四川省委派出馮冰向等人與涪陵地區(qū)有關(guān)負責人一起對川東南土家族情況進行了專門調(diào)查，認為川東南土家族族源清楚，雖然語言大部分消失，但仍然保留部分稱謂，民族特點比較明顯，基本上統(tǒng)一了對川東南土家族成分的認識。1982年5月以后，在《紀要>精神的指導下，在川東南地區(qū)，土家族認定、統(tǒng)計工作陸續(xù)展開，最后統(tǒng)計出秀山、酉陽、黔江、彭水、石柱等縣土家族共有80萬人口。
　　
    貴州省東南地區(qū)也開展了這項工作。當?shù)匮睾?、印江、德江、思南、江口等縣從元代后推行土司制度，土官世襲了500多年，其先民被稱為“土蠻子”、“蠻子”、“土苗子”、“土巴僚”等，多數(shù)境內(nèi)建有土王廟、土主廟等，分布界限明顯，族源清楚，現(xiàn)實特點比較顯著，尤其是土家婦女的服飾還保留著濃厚的民族特色。在《紀要》精神的指導下，這些地區(qū)經(jīng)過試點登記、自愿申請、群眾申報、群眾審議、張榜公布、上級批準，共恢復土家族人數(shù)接近70萬人。1984年7月，貴州省有關(guān)專家來到印江、沿河、江口、松桃等縣又進行了反復調(diào)查，認為“土家族部分群眾雖然語言已經(jīng)消失，但還有一些語言殘存的痕跡，還保留一定的民族特點，民族意識明顯存在”，肯定了銅仁地區(qū)恢復土家族民族成分的工作。1986年貴州省政府正式批復，使土家族成分合法化。
　　
    隨著大量土家族民族成分的恢復，土家族人口劇烈增加，據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，全國土家族人口已達802萬。
　　
    （二）民族區(qū)域自治政策的實行
　　
    民族區(qū)域自治是我國一項基本的政治制度，它具有巨大的優(yōu)越性，既有利于國家的統(tǒng)一，又能保障少數(shù)民族的平等自治；它充分保障少數(shù)民族的自治權(quán)利和平等權(quán)利，實現(xiàn)了少數(shù)民族當家做主，自己管理本民族事務(wù)的政治愿望，是我國人民民主政權(quán)在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，有助于少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展與繁榮。
　　
    20世紀50年代湘西土家族苗族自治州的成立，激發(fā)了其他土家族地區(qū)要求民族區(qū)域自治的強烈愿望，但由于當?shù)卣嗡汲迸c政治運動的沖擊，各地也就只好暫時放棄這一想法。20世紀80年代以來，國家的民族政策逐步落實，人們的思想也得到了解放，各地又開始醞釀和實施民族區(qū)域自治的計劃。
　　
    黨的十一屆三中全會以后，在鄂西普遍進行了一次民族政策的宣傳、教育活動。1979年8月，恩施行署選出以來鳳的田恩波（土家族）、鶴峰的田冬生（土家族）和宣恩的石幫志（苗族）為代表，組成參觀團到北京參加中華人民共和國三十周年國慶觀禮。在觀禮之前，國家民委組織參觀了內(nèi)蒙古自治區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)，使他們產(chǎn)生了實現(xiàn)民族區(qū)域自治的愿望。參觀結(jié)束后，他們分別向縣委、縣政府領(lǐng)導作了匯報，提出實施民族區(qū)域自治的要求，得到了來鳳、鶴峰縣委及縣政府領(lǐng)導的支持，并及時向恩施地委和行署寫了申請報告。恩施行署及省人民政府將他們的報告向上轉(zhuǎn)報。1980年4月，國務(wù)院批準成立來鳳和鶴峰兩個土家族自治縣。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個土家自治縣先后成立，這對鄂西其他各縣少數(shù)民族干部群眾的影響很大，要求實現(xiàn)民族區(qū)域自治的呼聲越來越高。咸豐、宣恩、恩施、利川4個縣于1980-1981年，先后寫了兩次要求成立自治縣的報告。經(jīng)過慎重考慮，1980年10月，恩施行署向湖北省人民政府寫出報告，要求成立鄂西土家族苗族自治州。1983年7月13日，湖北省人民政府向國務(wù)院上報了有關(guān)建立鄂西土家族苗族自治州的報告。1983年8月19日，國務(wù)院批準設(shè)立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)行政區(qū)域為鄂西土家族苗族自治州的行政區(qū)域，撤銷恩施行政公署。同時撤銷來風土家族自治縣，恢復來鳳縣；撤銷鶴峰土家族自治縣，恢復鶴峰縣。1983年11月23-29日，鄂西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議召開，1983年12月1日，鄂西土家族苗族自治州舉行了成立大會。
　　
    與此同時，土家族自治縣也相繼成立。1984年7月13日，國務(wù)院批準設(shè)立長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣。1984年11月25日，長陽土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會，12月8日，舉行長陽土家族自治縣成立大會。1984年11月26日，五峰土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會，12月12日，舉行了五峰土家族自治縣成立大會。此外，在四川，1983年11月7日，秀山土家族苗族自治縣成立；11月11日，酉陽土家族苗族自治縣成立；1984年，11月10日，彭水苗族土家族自治縣成立；11月13日，黔江土家族苗族自治縣成立；11月18日，石柱土家族自治縣成立。在貴州，1986年10月7日，沿河土家族自治縣成立；12月13日，印江土家族苗族自治縣成立。除了成立自治州、自治縣外，湘鄂川黔邊境各縣市的土家族鄉(xiāng)也相繼建立起來。至此，土家族地區(qū)基本上實現(xiàn)民族區(qū)域自治，各地自治機關(guān)也開始了正常運轉(zhuǎn)，土家族人民行使起當家做主的權(quán)利。
　　
    （三）民族工作機構(gòu)的設(shè)立
　　
    民族工作機構(gòu)主要包括各級黨委、各級人民政府民族工作機構(gòu)以及各省人大、省政協(xié)設(shè)立的民族事務(wù)委員會或民族工作委員會。其中，作為政府部門的組成部分，各縣、市、州民族事務(wù)委員會與當?shù)厣鐣巍⒔?jīng)濟、人們的生活最為緊密。它的工作職責主要包括：促進實施民族區(qū)域自治，維護少數(shù)民族的平等權(quán)利，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，協(xié)同有關(guān)部門制定與執(zhí)行有關(guān)少數(shù)民族法規(guī)，協(xié)助有關(guān)部門進行民族政策的宣傳和教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，調(diào)查民族經(jīng)濟的情況，參與研究發(fā)展民族經(jīng)濟方針、政策和規(guī)劃工作，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，，協(xié)助有關(guān)部門管理少數(shù)民族各項補助?？睢①Y金的分配和使用，會同有關(guān)部門進行少數(shù)民族社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作，協(xié)同有關(guān)部門促進少數(shù)民族文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，研究民族理論和民族政策，組織接待少數(shù)民族參觀、訪問事宜，接受和處理各族人民對民族事務(wù)的建議。因此，民族事務(wù)委員會的設(shè)立，是做好民族工作、發(fā)展和諧的社會主義民族關(guān)系、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
    改革開放以后，湘鄂川黔各省及各自所轄市、縣政府便開始恢復民族事務(wù)委員會或相關(guān)工作機構(gòu)。1979年5月，湘西州成立了州委統(tǒng)戰(zhàn)部，下設(shè)民族事務(wù)科，主管全州民族事務(wù)。1983年8月，國家機構(gòu)改革全面開始，湘西決定正式成立州民族事務(wù)委員會，1987年以后，州里的各縣、市的民族事務(wù)組也先后更改為民族事務(wù)委員會。在恩施州，隨著各級行政工作逐步走上正軌，恩施行署民族事務(wù)科得到恢復，但仍與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，歸統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導。隨著民族區(qū)域自治的實現(xiàn)，1984年4月，鄂西土家族苗族自治州民族事務(wù)局成立，各縣、市民族事務(wù)局也相繼成立，正式成為各級政府的組成部門。1984年7月，州、縣、市民族事務(wù)局改為民族事務(wù)委員會。2001年12月，恩施州民族事務(wù)委員會改為恩施州民族宗教事務(wù)委員會，各縣、市民族事務(wù)委員會相應改為民族宗教事務(wù)局。
　　
    （四）土家族干部的培養(yǎng)與使用
　　
    培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部意義重大，它是政治上民族平等的重要體現(xiàn)，是政治民主的重要標志；它有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)；它是推動民族地區(qū)社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各民族共同繁榮的必然要求。加強民族自治地方的政權(quán)建設(shè)，就必須加強民族干部隊伍建設(shè)，因此，它也是實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。
　　
    改革開放以后，土家族地區(qū)十分重視對包括土家族在內(nèi)的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與選拔，并將它作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來實施。為了鍛煉出優(yōu)秀的民族干部，土家族地區(qū)采取各種方式，包括去各類高等院校深造，通過學習理論知識，提高他們的理論水平和綜合素質(zhì)；去各級黨校學習，提高他們的道德修養(yǎng)與思想覺悟；到上級機關(guān)去掛職鍛煉，學習和熟悉工作規(guī)范與程序，改進自己的工作態(tài)度；去優(yōu)秀企業(yè)或沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，學習與借鑒企業(yè)或發(fā)達地區(qū)先進的管理經(jīng)驗和管理模式，提高自己的工作效率；到基層鍛煉，體察民情，了解基層人們的真實情況，增強工作的目的性；輪崗交流鍛煉，豐富工作經(jīng)驗和改進工作思路，提高應對不同工作崗位的能力。通過以上各種方式的培養(yǎng)鍛煉，土家族地區(qū)民族干部的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力得到了普遍提高，民族干部的隊伍也不斷發(fā)展壯大，他們走上各個工作崗位，逐漸成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要決策者與核心力量。
　　
    恩施州少數(shù)民族干部1983年為17 429人，占干部總數(shù)的30%，經(jīng)過培訓與選拔，1998年發(fā)展為49 016人，所占比例增長為54.9%，逐漸與少數(shù)民族人口占全州人口的比例相適應。自治州成立后，恩施州土家族、苗族干部擔任了州人大常務(wù)委員會主任、副主任和州人民政府州長、副州長，而且在州、縣、市黨委、人大、政府領(lǐng)導機關(guān)中都占有一定的比例，具體數(shù)據(jù)如下：1983年建州時，州人大常委會正副主任中，土家族、苗族干部占33.33%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占42.86%; 1988年換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占33.33%；1993午換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占28.57%; 1998年換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會正副主任中，土家族干部占16. 66%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占50%; 2003年換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會正副主任中，土家族、苗族干部占37.5%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占57.14%。在州委班子中，少數(shù)民族在1983年僅占8.33%，到1987年已升至54.55%。1998年，由于干部交流情況變化，民族干部所占比例有所下降，但仍占25%?？h、市級政府領(lǐng)導班子中，民族干部所占比例一直呈上升趨勢，黨委班子中也在近幾年保持40%以上的比例。據(jù)統(tǒng)計，1983年，縣、市政府班子中民族干部18人，占總數(shù)的35. 29%；1993年，縣、市政府班子中民族干部28人，占總數(shù)的47. 46%。
　　
    在貴州，隨著土家族民族成分的恢復，土家族干部的培養(yǎng)、選拔和使用也受到各級政府的重視，土家族的干部隊伍發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加。據(jù)1995年統(tǒng)計，全省有土家族干部20 795人，其中地廳級15人，縣處級205人，科局級2 300人。在銅仁地區(qū)，土家族干部地廳級4人，縣處級69人。沿河土家族自治縣1990年有干部2 926人，土家族干部占總數(shù)的78%，縣政府、人大、政協(xié)、紀檢、人武部等單位的主要領(lǐng)導中，土家族都占有一定的比例，縣科局級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導中，土家族干部所占比例在70%～83%之間。印江土家族苗族自治縣1995年全縣有土家族干部4101人，占全縣干部總數(shù)的82%。德江縣1995年全縣有土家族干部5035人，占全縣干部總數(shù)的88%。
　　
    在湘西，民族干部的培養(yǎng)使用工作也取得了較大成效，少數(shù)民族干部隊伍不斷壯大，其文化素質(zhì)也在逐步提高。1997年底，全州少數(shù)民族干部為3. 69萬人，占干部總數(shù)的71.4%；在少數(shù)民族干部中，具有大專以上文化的有1.43萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的38.8%；具有高、中級專業(yè)技術(shù)職稱的少數(shù)民旗干部6757人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的18.3%；在州委、州人大、州政府、州政協(xié)中，領(lǐng)導成員為272人，少數(shù)民族為209人，占76.84%；218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員1367人，少數(shù)民族為1079人，占78.93%。在這些少數(shù)民族干部中，土家族干部占有很大的比例。
　　
    此外，黨的十一屆三中全會以后，全國各地都先后進行了政治體制改革，改革的主要內(nèi)容涉及許多方面，包括建立健全民主制度，擴大公民的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使人們享有廣泛的權(quán)利與自由；加強法制建設(shè)，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，拓展與規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，加強法制宣傳教育，提高人民的法律素質(zhì)；改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，健全黨的工作機構(gòu)與工作機制，發(fā)揮黨組織和黨員的作用；深化行政管理體制的改革，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率和工作作風；推進司法體制改革，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，加強對司法工作的監(jiān)督，完善訴訟程序，保障公民的合法權(quán)益；深化干部人事制度改革，完善選拔用人機制和人員管理機制等。按照國家的部署，土家族地區(qū)切合實際情況，逐步推進政治體制改革，取得了很大的成效。
　　

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